環(huán)境保護稅法相關(guān)問題解答

《環(huán)境保護法》第六十八條規(guī)定，“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準予行政許可的;(二)對環(huán)境違法行為進行包庇的;(三)依法應(yīng)當作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;(四)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的;(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的;(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;(七)應(yīng)當依法公開環(huán)境信息而未公開的;(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的;(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。”

鑒于納稅人、稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門在環(huán)境保護稅征收管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，可依照稅收征管法、環(huán)境保護法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，環(huán)境保護稅法沒有對相關(guān)法律責(zé)任進行細化。

30.目前一些地區(qū)實施了排污權(quán)有償使用和交易制度，開征環(huán)境保護稅后，是否繼續(xù)收取排污權(quán)使用費?

2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]38號)，明確推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。試點地區(qū)實行排污權(quán)有償使用制度，排污單位在繳納使用費后獲得排污權(quán)。有償取得排污權(quán)的單位，不免除其依法繳納排污費等相關(guān)稅費的義務(wù)。鑒于排污權(quán)使用費是排污單位實施排污權(quán)交易之前，為獲得排污權(quán)而繳納的費用，體現(xiàn)環(huán)境資源有價的理念，與對企業(yè)排污征稅性質(zhì)有所不同。環(huán)境保護費改稅不涉及排污權(quán)使用費，不影響排污權(quán)交易制度的實施。

31.環(huán)境保護費改稅后，收入歸屬哪一級政府?如何保障污染治理和環(huán)境保護的投入?

按現(xiàn)行財政體制，排污費收入實行中央與地方1:9分成。考慮到治理污染、保護環(huán)境的職責(zé)任務(wù)主要由地方承擔(dān)，為充分調(diào)動地方積極性，完善地方稅體系，環(huán)境保護費改稅后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央財政不再分成。

按照預(yù)算法的規(guī)定，稅收收入應(yīng)納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全等方面。雖然環(huán)境保護稅不采取專款專用方式，但不會降低污染治理和環(huán)境保護的投入力度，原由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障。“十二五”期間，全國一般公共預(yù)算用于節(jié)能環(huán)保的支出約1.76萬億元，其中2015年用于節(jié)能環(huán)保的支出為4814億元，重點支持大氣、重金屬和重點流域水污染防治等工作，財政預(yù)算安排的支出遠遠超過排污費的收入規(guī)模。開征環(huán)境保護稅后，各級財政將進一步加大對環(huán)境保護的支持力度。

32.環(huán)境保護費改稅后會不會加重企業(yè)負擔(dān)?

環(huán)境保護費改稅，遵循“稅負平移”的原則，征稅范圍、稅率基本不會改變。開征環(huán)境保護稅后，稅收剛性增強，征收機制更加嚴格，會有一些應(yīng)繳未繳排污費的企業(yè)被納入征稅范圍。有關(guān)部門對部分省市進行了實地調(diào)研，環(huán)境保護稅占企業(yè)繳納稅費的比重較低，一般在1%以下，不構(gòu)成企業(yè)的主要負擔(dān)。企業(yè)和地方相關(guān)部門普遍反映，費改稅后對企業(yè)成本負擔(dān)影響不大。此外，征稅后對企業(yè)的約束機制進一步增強，將促使企業(yè)主動采取措施減少污染物排放，一些企業(yè)的納稅額還會有所減少。

33.環(huán)境保護稅法從2018年1月1日起實施，在實施前還有哪些工作需要做?

環(huán)境保護稅法自2018年1月1日起實施。環(huán)境保護稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上需要做前期準備工作：一是起草稅法實施條例，明確稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的具體職責(zé)，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準。二是對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批。三是做好稅收征管準備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。四是做好政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進行。環(huán)境保護稅作為落實稅收法定原則的第一部稅法，相關(guān)部門將按照法治精神做好稅法實施前各項準備工作，確保稅法順利有效實施。

編輯：趙凡