浙江發(fā)布揮發(fā)性有機(jī)物深度治理方案 重點(diǎn)推進(jìn)10行業(yè)污染防治工作

5.農(nóng)業(yè)源。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，全面禁止農(nóng)作物秸稈等露天焚燒，定期發(fā)布火點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息。推行農(nóng)藥減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田農(nóng)藥使用量，減少VOCs逸出和揮發(fā)。

（五）建立完善VOCs監(jiān)管體系。

1.持續(xù)推進(jìn)VOCs排放調(diào)查與動(dòng)態(tài)更新。建立健全VOCs排放清單，定期開展VOCs排放清單動(dòng)態(tài)更新。結(jié)合排污許可證實(shí)施情況和全省第二次污染源普查工作，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理VOCs排放與治理情況。依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)源強(qiáng)核算技術(shù)指南、排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范和我省重點(diǎn)行業(yè)排放量計(jì)算方法等，開展VOCs減排核查核算。探索引入第三方核算機(jī)制。

2.實(shí)施排污許可制度。落實(shí)涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關(guān)技術(shù)規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無(wú)證和不按證排污行為。

3.建立健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。建設(shè)全省工業(yè)源VOCs排放綜合管控平臺(tái)，匯總?cè)∩鎂OCs治理企業(yè)信息，系統(tǒng)掌握工業(yè)源VOCs產(chǎn)生、處理、排放及分布情況，統(tǒng)一監(jiān)管VOCs治理企業(yè)的污染物排放、在線監(jiān)測(cè)、LDAR管理等各項(xiàng)數(shù)據(jù)。建立省、市兩級(jí)LDAR管理平臺(tái)，企業(yè)建立LDAR管理制度及信息管理平臺(tái)，完善LDAR體系的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，開展VOCs重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。在O3超標(biāo)城市至少建成一套VOCs組分在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)量值溯源分析。加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，逐步在基層環(huán)境監(jiān)察部門配備便攜式VOCs檢測(cè)儀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)VOCs排放日常監(jiān)管。

加強(qiáng)企業(yè)有組織排放VOCs自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動(dòng)監(jiān)測(cè)或便攜式VOCs檢測(cè)儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，定期開展自行監(jiān)測(cè)。省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs連續(xù)自動(dòng)采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

4.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，重點(diǎn)行業(yè)開展VOCs對(duì)標(biāo)督查，依據(jù)排污許可要求對(duì)重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理設(shè)施、臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，防止企業(yè)弄虛作假。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。企業(yè)應(yīng)規(guī)范環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺(tái)賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對(duì)第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，探索實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的VOCs運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入黑名單，定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)環(huán)境違法行為，對(duì)不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或存在嚴(yán)重環(huán)境安全隱患的企業(yè)要依法關(guān)閉、限期治理或停產(chǎn)整頓。

5.嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加快推進(jìn)涉VOCs地方標(biāo)準(zhǔn)制定，發(fā)布工業(yè)涂裝工序、化學(xué)纖維工業(yè)及其他重點(diǎn)行業(yè)的地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，健全我省VOCs排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。編制VOCs排放監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，制定VOCs污染排放量核算方法，定期評(píng)估全省行業(yè)VOCs污染防治水平。加快健全行業(yè)污染防治指南，建立完善化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、合成革、制鞋、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南體系。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保工作方案順利實(shí)施，將各地實(shí)施情況納入地方政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促各地開展VOCs治理工作；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；省經(jīng)信委負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，做好淘汰落后產(chǎn)能、“低小散”塊狀行業(yè)整治提升；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地統(tǒng)籌安排環(huán)保專項(xiàng)資金，加大對(duì)VOCs治理工作的支持力度；省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)涉VOCs重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和報(bào)批發(fā)布工作；省級(jí)各有關(guān)部門按照各自職能負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)涉VOCs治理相關(guān)工作任務(wù)。

各地應(yīng)根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和VOCs來源構(gòu)成，制定實(shí)施方案，實(shí)施VOCs和NOX協(xié)同減排，制定科學(xué)有效的減排措施及配套政策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。實(shí)施方案上報(bào)省環(huán)保廳，同時(shí)抄送省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。各級(jí)國(guó)有企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（二）完善經(jīng)濟(jì)政策。

各地統(tǒng)籌安排環(huán)保專項(xiàng)資金，加大對(duì)VOCs治理工作的支持力度，支持重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理試點(diǎn)示范和技術(shù)推廣，選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。探索建立基于環(huán)境績(jī)效的VOCs減排激勵(lì)機(jī)制，加快建立多元化投融資機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)實(shí)施VOCs防治優(yōu)惠信貸。實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，開征環(huán)境保護(hù)稅。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)，設(shè)置定點(diǎn)采購(gòu)準(zhǔn)入門檻，對(duì)家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)，要求使用低揮發(fā)性原輔材料。

（三）加強(qiáng)調(diào)度考核。

加強(qiáng)大氣環(huán)境形勢(shì)分析，定期考核各地VOCs污染減排政策措施制定與落實(shí)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)治理項(xiàng)目實(shí)施情況、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務(wù)中。對(duì)未完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)且VOCs治理工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，依法依規(guī)采取約談、暫停新增VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等措施。加大考核力度，定期公布各地排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)情況，對(duì)應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報(bào)。

編輯：張偉