重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

日前，重慶市政府印發(fā)《重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，要求：到2020年，完成覆蓋國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)到位，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。全文如下：

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市控制污染物排放許可制

實(shí)施計(jì)劃的通知

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2017年11月6日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃

控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。為進(jìn)一步推動(dòng)排污許可制改革，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)和黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，將排污許可制作為固定污染源環(huán)境管理、建設(shè)生態(tài)文明的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)銜接順暢，一企一證。排污許可制銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。向國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)的企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。

(二)權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書(shū)。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)保部門(mén)基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

(三)公開(kāi)透明，社會(huì)共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過(guò)程公開(kāi)，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開(kāi)，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

三、工作目標(biāo)

到2020年，完成覆蓋國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)到位，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)健全完善環(huán)境管理相關(guān)制度。

1.有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。充分銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可制，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過(guò)程監(jiān)管。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.嚴(yán)格實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。環(huán)保部門(mén)根據(jù)核定的重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物削減要求，分配重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)，對(duì)納入排污許可制管理的企事業(yè)單位，通過(guò)排污許可證予以確認(rèn)。通過(guò)實(shí)施排污許可制，嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制范圍逐漸覆蓋國(guó)家排污許可分類管理名錄內(nèi)所有固定污染源。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求或者排污量超過(guò)總量控制指標(biāo)的區(qū)縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣)，要通過(guò)提高排放標(biāo)準(zhǔn)或減少許可排放量等措施，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)要依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法檢查為核心，重點(diǎn)檢查排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求的執(zhí)行情況。對(duì)企事業(yè)單位首次核發(fā)排污許可證后，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)違反排污許可證規(guī)定的，要提高現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)。

4.深入實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。全面開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易工作。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污權(quán)有償使用和交易的管理載體。需要取得排污權(quán)的企事業(yè)單位原則上一次性取得排污許可證有效期內(nèi)的排污權(quán)。企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。

5.逐步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理制度。以排污許可制為核心，將排污許可制與過(guò)程監(jiān)管、違規(guī)處罰等相銜接，逐步整合對(duì)企事業(yè)單位在清潔生產(chǎn)、污染治理、排放監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面管理要求，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)銜接、目標(biāo)措施一體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

編輯：趙凡