中央第八環保督察組向新疆反饋督察情況：部分區域污染不給力

為貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第八環境保護督察組對新疆維吾爾自治區(含新疆生產建設兵團)(以下簡稱新疆自治區、新疆兵團)開展環境保護督察，并形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組于2018年1月2日向新疆自治區和新疆兵團進行反饋。反饋會由雪克來提?扎克爾主席主持，李家祥組長通報督察意見，陳全國書記作表態講話，新疆兵團政委孫金龍，司令員彭家瑞出席會議。翟青副組長，督察組有關人員，新疆自治區黨委和政府、新疆兵團黨委和兵團領導班子成員及有關部門主要負責同志等參加會議。

督察認為，2013年以來，特別是自治區第九次黨代會后，新疆自治區黨委、政府和新疆兵團黨委、兵團堅持強化“四個意識”，堅決貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，牢記習近平總書記“建設美麗新疆、共圓祖國夢想”的殷切期望，牢固樹立新發展理念，把生態文明建設和環境保護作為實現社會穩定和長治久安總目標的重要內容，堅決扛起生態文明建設的政治責任，生態環境保護取得積極進展。

2017年3月習近平總書記明確嚴禁“三高”項目進疆后，新疆自治區和新疆兵團堅決落實，組織研究嚴禁“三高”項目進疆的具體措施，關停違法違規建成或在建電解鋁產能280萬噸;實行能源、礦產資源開發“一支筆”審批制度，將各地州市所有能源、礦產資源開發審批權上收，由自治區統一審批，推進能源、礦產資源有序開發利用;修訂新疆自治區環境保護條例、煤炭石油天然氣開發環境保護條例等法規。堅決推進卡拉麥里山自然保護區環境問題整改，全面恢復保護區核心區、緩沖區原貌，并嚴肅追責問責。新疆兵團將生態環境保護理念融入城市規劃建設，打造了第一師阿拉爾、第三師圖木舒克等一批秀美的軍墾新城;示范推廣加厚地膜和殘膜回收，努力減少白色污染。

新疆自治區、新疆兵團堅持“撫育山區、穩定荒漠、優化綠洲”方針，大力實施“防沙治沙、退牧還草、天然林保護、農業高效節水、濕地保護與恢復”等重點生態工程建設，取得了較好效果。積極推進環境保護重點工作，2013年以來，投資500多億元實施以“煤改氣”為核心的烏魯木齊市大氣污染綜合治理工程，新建城鎮污水處理設施25座，日處理污水能力增加70.7萬噸。推進塔里木河流域綜合治理，結束了下游河道連續干涸近30年的歷史，臺特瑪湖恢復400多平方公里的水面和濕地，下游綠色走廊再現生機。加強伊犁河、額爾齊斯河、額敏河保護，三條跨境河流水質持續多年保持優良。

新疆自治區、新疆兵團高度重視中央環境保護督察，嚴肅查處群眾舉報環境案件并向社會公開。截至2017年10月31日，督察組轉辦的2905件群眾舉報案件已基本辦結，共責令整改2182家，立案處罰548家，罰款6820萬元，立案偵查1件，拘留25人，約談163人，問責1613人。其中兵團辦結583件，責令整改457家，立案處罰79家，拘留1人，約談10人，問責628人。

督察指出，新疆自治區生態環境保護工作雖然取得積極進展，但近年來經濟發展過度依賴能源資源開發，局部環境污染和生態破壞問題較為突出，環境保護力度和效果與中央要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：

一是思想認識有待提高，工作落實不夠到位。有的地方和部門領導干部重發展、輕保護的觀念沒有轉變過來，認為新疆是經濟欠發達地區，依托煤炭、石油、礦產等資源優勢加快開發建設是大方向，過于強調環保不太現實。還有一些同志認為，新疆地廣人稀，沙漠戈壁多，環境承載力大，環境質量總體不錯，有點污染不容易顯現，不會有什么大的影響。正是由于上述思想認識問題，導致有的地方和部門在推進環境保護工作方面存在要求不嚴、落實不力等情況。

在淘汰落后產能方面，仍有屬于國家要求淘汰的產能沒有按期淘汰到位;在落實國家大氣和水污染防治行動計劃方面，存在放寬要求、放松標準的情況。特別一些部門存在環境保護不作為、亂作為的問題。自治區發展改革委未按國家要求如實上報違規電解鋁產能，未對電解鋁清理工作進行監督檢查，致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規電解鋁產能建成并投產近2年;國土資源廳在自然保護區大量審批或延續礦權，2014年12月違規為吐魯番金源礦冶公司維權銅礦延續礦權，在自然保護區形成2.3萬平方米的礦坑，生態破壞問題突出。水利廳在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕，未將地下水用水量等2項重要指標納入考核范疇。

二是局部區域大氣和水環境問題突出。烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物、細顆粒物、氮氧化物平均濃度較2014年大幅上升。全市建成區燃煤小鍋爐污染嚴重，米東區、高新區及水磨溝區“散亂污”企業關停整治不徹底。河東威立雅至今沒有建設除磷脫氮設施，每天近10萬噸超標污水排入老龍河。米東區政府及其相關部門違規同意中德豐泉、河東威立雅將污泥長期傾倒在北沙窩區域，不僅侵占破壞國家級公益林，而且帶來環境污染和隱患。昌吉州部分縣市執行鍋爐特別排放限值要求不到位，部分企業超標排放問題較多，2016年采暖期，下轄昌吉市、阜康市可吸入顆粒物平均濃度較2014年同期均大幅上升。

克拉瑪依市艾里克湖是自治區2015年批準的生態環境保護試點湖泊，但列入試點的治理工程進度滯后，底泥疏浚、圍欄禁牧等9個項目至今尚未下達資金，嚴重影響水質改善。在入湖水量增加近1倍的情況下，湖泊水質仍由2014年Ⅴ類下降為2016年劣Ⅴ類。巴州博斯騰湖列入國家良好湖泊生態保護試點，但相關治理項目進展緩慢，博湖縣、大河口景區等污水處理廠或超標排放或不正常運行，湖泊水質沒有達到預期治理目標。烏魯木齊市柴窩堡湖周邊長期超采地下水，嚴重影響湖泊補水，導致湖面面積大幅度縮小。

三是有的地方存在損害生態環境問題。2013年以來，博州國投公司參股博艾豐生物制品公司違規在艾比湖國家級自然保護區核心區開挖溝渠，捕撈鹵蟲，并取得分紅;博州水利局違規為博艾豐生物制品公司發放捕撈許可證，收取漁業資源增值保護費。礦山環境恢復治理滯后，全區已閉坑的礦山和政策性關閉的小煤礦、砂石粘土礦等礦山破壞面積達到2165平方公里，截至目前僅完成治理面積3.77%。吐魯番市艾維爾溝、昌吉州硫磺溝等地濫采濫挖問題突出，生態恢復嚴重滯后。

編輯：程彩云