十九大學習之九：改革是生態文明建設的驅動力

時間：2018-01-08 13:22

來源：E20環境平臺

作者：E20學習十九大小組

改革是一個永恒的話題，是中國共產黨保持先進性的重要因素。中國經濟發展很大程度上依靠改革產生，不改革就沒有發展動力。因政策改革而突破現有規則，一定是基于人民群眾的利益。

十九大以來，中國共產黨提出四個自信，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。其中，中國的文化自信一半傳承于中國傳統文化，另一半來自共產黨的革命文化。共產黨從成立之初就變革不止，改革是一個永恒的話題，是社會主義的中國特色，是中國共產黨保持先進性的重要因素，共產黨人從來不懼怕變革。

中國經濟發展很大程度上是依靠改革產生的，許多實際問題都是靠改革來解決的，在政府工作報告中提到最多的詞語也是改革，不改革就沒有發展動力。中國的發展經歷了“三棟房子”的建設，經歷了社會主義、改革開放和生態文明建設三個階段，每一個階段都是以改革引領發展，來完成相應的歷史使命。

在黨的十八屆五中全會上，中國共產黨首次提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念。我們很難用法律來約定什么是創新、什么是綠色，這些問題本質上都依靠政策來推動。因為，法律體系的構建是為了規范和約束行為，而很多推動力的行為需要依靠政策來驅動。比如法律規定闖紅燈要受到懲罰，對駕駛行為進行約束，而綠色出行和使用新能源汽車，屬于政策鼓勵下的行為。所以政策從來都是推動改革的核心動力，也是社會變革行為的驅動力，政策推動是中國發展的重要特征，也是中國能快速發展的主要原因。

但改革就面臨著利益再分配問題，就會有人因為失去既得利益而出來反對改革。同時，改革又意味著突破現有規則，以到達創新的結果。

那么要如何把握政策改革的尺度呢?

判斷改革方向的核心標準是政治正確，也就是說，因政策改革而突破現有規則，一定是基于人民群眾的利益，其結果一定是增加人民群眾的總體福祉。反之，如果只是保護個體的利益或局部利益，可能就是不正確的變革。

用政策推動改革是經濟轉型的新常態，中國的改革涉及到幾乎所有的產業領域，環境產業是政策敏感性行業，感受到的變革更為強烈。與環境產業關聯的財政政策、產權政策、價格政策、投資政策、監管政策、金融政策等都在發生大的變化，近兩年出臺的環保相關政策比之前的十年都要多。

目前國內對環境政策有一部分批評之聲，比如影響了經濟、讓局部利益受損等等。很多環境政策的出臺，力度之大的確讓其它產業措手不及。比如以政策形式陸續出臺的三個“十條”，對水、氣、土等環境質量改善都提出了很明確的目標，很多任務都需要在短時間內見到成效，為了完成任務，其它部分行業必須做出讓步和犧牲，局部的利益出讓也是為了實現人民群眾整體的環境利益。

生態文明建設是一個長期的過程，世界上也沒有成功的經驗可以借鑒，這就需要在改革中不斷調整政策、機制，從人民的生態利益出發，以構建美麗家園為目標，在變革中實現生態文明價值。也正是因為生態文明建設的不確定性，才更需要不忘初心。

【附】E20環境平臺學習十九大小組

傅濤 E20環境平臺首席合伙人、E20研究院院長、北京大學兼職教授

陳強 E20環境平臺顧問

谷林 E20環境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編

李曉佳 E20傳播中心網站運營部經理

季托 E20品牌營銷部副經理

李偉 E20研究院政策研究中心分析師

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