環保部：強化環評事中事后監管 智慧環評監管

(九)開展雙隨機抽查。環境保護部負責組織協調全國環評事中事后監管抽查工作，地方各級環保部門負責本行政區的隨機抽查工作。抽查重點事項為環境影響報告書(表)編制及審批情況、環境影響登記表備案及承諾落實情況、環境保護“三同時”落實情況、環境保護驗收情況及相關主體責任落實情況等。各級環保部門以環評申報系統、環境保護驗收系統等數據庫為依托，隨機抽取產生抽查對象。每年抽查石油加工、化工、有色金屬冶煉、水泥、造紙、平板玻璃、鋼鐵等重點行業建設項目數量的比例應當不低于10%。對有嚴重違法違規記錄、環境風險高的項目應提高抽查比例、實施靶向監管。對抽查發現的違法違規行為，要依法懲處問責。抽查情況和查處結果要及時向社會公開。

(十)發揮環境影響后評價監管作用。依法應當開展環境影響后評價的建設項目，應及時開展工作，對其實際產生的環境影響以及污染防治、生態保護和風險防范措施的有效性進行跟蹤監測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。納入排污許可管理的建設項目排污許可證執行報告、臺賬記錄和自行監測等情況應作為環境影響后評價的重要依據。

四、強化技術機構管理

(十一)加強環評文件質量管理。環境保護部制定環評文件技術復核管理辦法，上級環保部門可以對下級環保部門審批的建設項目環境影響報告書(表)開展技術復核。完善技術復核手段，采取人工復核和智能校核相結合方式，開展環評文件法規、空間、技術一致性校核。對技術復核判定有重大技術質量問題的，要向審批部門進行通報，對影響審批結論的，應要求采取整改措施。環評文件技術復核及處理結果向社會公開。

(十二)發揮技術評估作用。各級環保部門可通過政府采購方式委托技術評估機構開展環境影響報告書(表)的技術評估。技術評估機構要改進技術評估方式方法，完善技術手段，為環評審批嚴把技術關，重點審查建設項目的環境可行性、環境影響分析預測評估的可靠性、環境保護措施的有效性、環境影響評價結論的科學性等，并對其提出的技術評估意見負責。

(十三)規范環評技術服務。建設單位可以委托或者采取公開招標等方式選擇具有相應能力的環評單位，對其建設項目進行環境影響評價、編制建設項目環境影響報告書(表)。環評單位應不斷提高服務能力和水平，確保編制的環境影響報告書(表)的真實性和科學性。環境保護部制定環評技術服務行業管理辦法，規范環評技術服務從業行為，依靠全國環評單位和人員的誠信管理體系推動環評單位和人員恪守行業規范和職業道德。制定建設項目環評單位技術能力推薦性指南，提出編制重大建設項目環境影響報告書的環評單位專業能力推薦性指標。

五、加大懲戒問責力度

(十四)嚴格環評審批責任追究。嚴肅查處不嚴格執行環評文件分級審批和分類管理有關規定，越權審批、拆分審批、變相審批等違法違規行為。在建設項目不符合環境保護法律法規和相關法定規劃、所在區域環境質量未達標且建設項目擬采取的措施不能滿足區域環境質量改善目標、采取的措施無法確保污染物達標排放或未采取必要措施預防和控制生態破壞、改擴建和技術改造項目未針對原有環境污染和生態破壞提出有效防治措施，或者環評文件基礎資料明顯不實、內容存在重大缺陷、遺漏，評價結論不明確、不合理等情況下批復環評文件的，要依法進行責任追究。對符合《建設項目環境影響評價區域限批管理辦法(試行)》所列情形的，暫停審批有關區域的建設項目環評文件。

(十五)嚴格環評違法行為查處。依法查處建設項目環評文件未經審批擅自開工建設、不依法備案環境影響登記表等違法行為。依法查處建設單位在建設項目初步設計中未落實防治污染和生態破壞的措施、建設過程中未同時組織實施環境保護措施、環境保護設施未經驗收或者驗收不合格即投入生產或使用、未公開環境保護設施驗收報告、未依法開展環境影響后評價等違法行為。對建設項目環評違法問題突出的地區，要約談地方政府及相關部門負責人。

(十六)嚴格環評從業監管。各級環保部門應建立環評單位和人員的誠信檔案，記錄建設項目環境影響報告書(表)編制質量差、擾亂環評市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會公開。環境保護部定期對累積失信次數多的單位和人員名單進行集中通報。嚴肅查處環評單位及人員不負責任、弄虛作假致使建設項目環境影響報告書(表)失實或存在嚴重質量問題等行為;造成環境污染或生態破壞等嚴重后果的，還應追究連帶責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級環保部門及其所屬事業單位和人員不得從事建設項目環境影響報告書(表)編制，一經發現應嚴肅追究違規者及所在部門負責人責任。

(十七)實施失信懲戒。根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)和國家發展改革委、環境保護部等31部門《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》(發改財金〔2016〕1580號)要求，各級環保部門應當及時將對建設單位、環評單位、技術評估機構及其有關人員作出的行政處罰、行政強制等信息納入全國或者本地區的信用信息共享平臺，落實跨部門聯合懲戒機制，推動各部門依法依規對嚴重失信的有關單位及法定代表人、相關責任人員采取限制或禁止市場準入、行政許可或融資行為，停止執行其享受的環保、財政、稅收方面優惠政策等懲戒措施。

六、形成社會共治

(十八)落實環評信息公開機制方案。各級環保部門應健全建設項目環評信息公開機制和內部監督機制，依法依規公開建設項目環評信息，推進環評“陽光審批”。強化對建設單位的監督約束，落實建設項目環評信息的全過程、全覆蓋公開，確保公眾能夠方便獲取建設項目環評信息。暢通公眾參與和社會監督渠道，保障可能受建設項目環境影響公眾的環境權益。

(十九)發揮公眾參與環評的監督作用。建設單位在建設項目環境影響報告書報送審批前，應采取適當形式，遵循依法、有序、公開、便利的原則，公開征求公眾意見并對公眾參與的真實性和結果負責。各級環保部門應監督建設單位依法規范開展公眾參與，保證公眾環境保護知情權、參與權和監督權。推進形成多方參與、社會共治的環境治理體系。

編輯：徐冰冰