政策｜四川省加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案

七、強(qiáng)化體制機(jī)制改革和創(chuàng)新

（二十一）改革資源產(chǎn)權(quán)制度和環(huán)境管理體制。深化集體林權(quán)制度改革，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，示范和引導(dǎo)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)戶承包林地集中連片經(jīng)營(yíng)。加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，推進(jìn)政、事、企分開，完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)草原和濕地保護(hù)，防沙治沙，水土保持，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與資源開發(fā)、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、乳品產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展模式。改革環(huán)境管理體制，建立環(huán)境質(zhì)量分級(jí)管理體制，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。整合完善現(xiàn)有環(huán)境管理制度，加快建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。（責(zé)任單位：林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、省委編辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、水利廳、省旅游發(fā)展委等）

（二十二）實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)體制改革。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見>的通知》和四川省實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事轉(zhuǎn)企改制，在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》逐步改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。現(xiàn)有國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)控運(yùn)營(yíng)成本，提高服務(wù)效率。2020年底前，縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位的企業(yè)化改革基本完成，全面形成市場(chǎng)化的污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制。在縣域范圍內(nèi)，探索對(duì)城鄉(xiāng)污水垃圾處理和供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省委編辦、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委等）

八、開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)

（二十三）改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司。以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)為基礎(chǔ)，探索改組設(shè)立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有資本投資公司。以國(guó)有資本投資公司為平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組整合、股權(quán)多元化，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有資本的整體功能和效率。（責(zé)任單位：省國(guó)資委，財(cái)政廳、省金融工作局等）

（二十四）推進(jìn)國(guó)有資本開展混合所有制改革。按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分類推進(jìn)國(guó)有資本和各類資本股權(quán)合作，廣泛吸引各類非國(guó)有資本進(jìn)入。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制，在確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源具有控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有資本的帶動(dòng)力和放大功能。對(duì)于新興治理領(lǐng)域、人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)高的混合所有制企業(yè)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省國(guó)資委）

（二十五）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)企考核制度。差別化設(shè)置國(guó)有資本投資公司上繳收益比例。完善國(guó)有企業(yè)分類考核，加大對(duì)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保生態(tài)的考核力度，構(gòu)建社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的考核體系。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國(guó)資委，省金融工作局等）

九、加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)國(guó)際合作

（二十六）提高全民意識(shí)，強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任和義務(wù)。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)有關(guān)組織提起環(huán)境公益訴訟。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局，省發(fā)展改革委、教育廳、環(huán)境保護(hù)廳、省法院、省檢察院等）

（二十七）推進(jìn)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與各國(guó)及有關(guān)國(guó)際組織、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的對(duì)話交流，鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保企業(yè)來(lái)川投資，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或多邊環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，跟蹤引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力和水平。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦，環(huán)境保護(hù)廳等）

（二十八）推動(dòng)環(huán)保企業(yè)走出去。培育國(guó)際化的環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)抓住機(jī)遇，通過海外并購(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持有條件的企業(yè)出口成套環(huán)保設(shè)備，承攬境外各類環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與沿線國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造中國(guó)四川的綠色名片。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省外事僑務(wù)辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等）

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編輯：劉影