《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法（試行）》發(fā)布（附全文）

湖南省政府辦公廳日前發(fā)布包括《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》在內(nèi)的湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)制度(以下統(tǒng)稱為《辦法》)，明確三種情形為生態(tài)環(huán)境損害事件，并明確相關(guān)賠償磋商辦法。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：一是發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[ 2014 ] 119 號)中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;二是在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;三是在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

《辦法》明確，收到生態(tài)環(huán)境損害事件報告或舉報的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時對事件進(jìn)行初步判定。屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，按照分級分類管理的規(guī)定，2 日內(nèi)上報相關(guān)部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生地點、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，5 日內(nèi)書面答復(fù)報告人或舉報人并報上一級行政主管部門備案。

對不履行人民法院生效裁判確定的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的單位和個人，可以由監(jiān)督管理部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的當(dāng)事人，賠償權(quán)利人或調(diào)委會可以將協(xié)議履行情況提供給司法機(jī)關(guān)作為量罰參考或依法在做出行政處罰時予以考量。

《辦法》強調(diào)，生態(tài)修復(fù)未能如期完成或未能達(dá)到修復(fù)治理效果的，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)成當(dāng)事方完善修復(fù)，當(dāng)事方如沒有能力完善的，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門可聘請第三方完善修復(fù)，修復(fù)資金應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。

附

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理有關(guān)制度的通知

湘政辦發(fā)〔2017〕82號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法(試行)》、《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2017年12月27日

(此件主動公開)

湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法(試行)

第一條 為規(guī)范湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案>的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》(中辦發(fā)[2017]68號)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案〉的通知》(湘政辦發(fā)[2016]90號)等相關(guān)法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查處理。

生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

發(fā)生以下三種情形之一的生態(tài)環(huán)境損害事件是本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害事件：

(一)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大和較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(二)在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(三)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的。

生態(tài)環(huán)境損害事件涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題由所在地人民政府納入正常環(huán)境治理工作，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍;涉及駐湘部隊的生態(tài)環(huán)境損害事件，按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理，不納入生態(tài)環(huán)境損害的調(diào)查工作范圍。

第三條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)堅持依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、及時全面的原則。

第四條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查實行分級分類、屬地管理。

(一)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分類

環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按法定職能負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害事件的調(diào)查工作，可制定省級生態(tài)環(huán)境損害相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

(二)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查分級按以下原則實施：

1、省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)受理下列類型的生態(tài)環(huán)境損害事件：

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)在國家和本省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的;

(3)跨設(shè)區(qū)的市州行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(4)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量跨等級下降，或造成耕地、林地、濕地、飲用水水源地等功能性退化且難以修復(fù)的;

(5)市州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對生態(tài)環(huán)境損害事件管轄權(quán)屬有爭議的。

2、市州生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理以外的下列生態(tài)環(huán)境損害事件：

(1)在行政管轄范圍內(nèi)發(fā)生《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(國辦函[2014]119號)中較大突發(fā)環(huán)境事件的;

(2)市州內(nèi)跨所屬縣市區(qū)行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(3)在重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以外的其他地區(qū)直接導(dǎo)致區(qū)域大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或造成耕地、林地、濕地、野生動物棲息地、飲用水水源地等功能性退化，但可修復(fù)的;

(4)由縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交的對管轄權(quán)屬有爭議的生態(tài)環(huán)境損害事件;

(5)由省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)的生態(tài)環(huán)境損害事件。

3、縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除應(yīng)當(dāng)由上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門受理以外的生態(tài)環(huán)境損害事件。

第五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查工作經(jīng)費從生態(tài)環(huán)境損害賠償金中列支。

第六條 造成生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)主動及時向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，并及時告知可能受影響的居民或單位。

公民、社會組織等可以向縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉報生態(tài)環(huán)境損害事件。

負(fù)有生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)的行政主管部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件的，應(yīng)當(dāng)及時向生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地的行政主管部門通報。

第七條 收到生態(tài)環(huán)境損害事件報告或舉報的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)及時對事件進(jìn)行初步判定。

屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，按照分級分類管理的規(guī)定，2日內(nèi)上報相關(guān)部門。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生地點、類別及初步判斷的事件影響程度和范圍等基本情況。

不屬于生態(tài)環(huán)境損害事件的，5日內(nèi)書面答復(fù)報告人或舉報人并報上一級行政主管部門備案。

第八條 事發(fā)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的處置措施，控制生態(tài)環(huán)境損害事件的進(jìn)一步擴(kuò)大，并做好現(xiàn)場保護(hù)、證據(jù)保全等相關(guān)工作。

第九條 縣級以上負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害監(jiān)督機(jī)制，加強日常巡查與執(zhí)法檢查，并鼓勵公眾參與。

第十條 受理生態(tài)環(huán)境損害事件的行政主管部門應(yīng)成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組人員組成包括事件受理部門、相關(guān)部門、檢察機(jī)關(guān)、當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)人員和專家，按相關(guān)要求履行調(diào)查事件情況的職責(zé)。

第十一條 調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事件有關(guān)的情況，并要求其提供有關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事件責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事件調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

第十二條 調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定評估。鑒定評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查報告的重要依據(jù)。鑒定評估所需時間不計入事件調(diào)查期限。

第十三條 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家審查，并向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

第十四條 自事件受理之日起60日內(nèi)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提交事件調(diào)查報告。情況特別復(fù)雜的經(jīng)受理事件的行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但延長時間不得超過30日。

第十五條 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)事件發(fā)生的時間、地點、起因、經(jīng)過等;

(二)生態(tài)損失程度和影響范圍;

(三)明確事件責(zé)任和量化生態(tài)環(huán)境損害;

(四)提出調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境修復(fù)建議。

事件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料及鑒定評估報告。

第十六條 事件調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)上交給受理事件的行政主管部門，并報上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和同級人民政府備案。事件調(diào)查有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

第十七條 生態(tài)環(huán)境損害事件的責(zé)任人或責(zé)任單位瞞報、緩報、不配合調(diào)查、不如實提供有關(guān)情況，造成后果的，依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 縣級以上生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)人、事件調(diào)查直接負(fù)責(zé)人和其他調(diào)查人員在事件調(diào)查過程中有下列行為之一的，給予通報批評;造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)對上報的生態(tài)環(huán)境損害事件不處置或處置不當(dāng)而導(dǎo)致事件影響范圍擴(kuò)大的或損害程度惡化的;

(二)在調(diào)查過程中存在弄虛作假，致使調(diào)查結(jié)果失實的，或在調(diào)查生態(tài)環(huán)境損害事件中指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他相關(guān)調(diào)查資料的;

(三)在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害事件未及時通報，致使損害擴(kuò)大、造成不良社會影響的。

第十九條 鑒定評估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和鑒定評審專家在鑒定評估工作中存在隱瞞情況、弄虛作假等行為，致使鑒定評估失實或鑒定評估結(jié)論錯誤的，生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建議資質(zhì)管理部門對鑒定評估機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人依法處理。

資質(zhì)管理部門應(yīng)及時介入調(diào)查，并做出相應(yīng)處理。

第二十條 有下列情形之一的，相關(guān)部門可從輕處理：

(一)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人主動上報生態(tài)環(huán)境損害事件，并積極采取措施防止生態(tài)環(huán)境損害擴(kuò)大的;

(二)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極配合生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查的;

(三)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極賠償損失的;

(四)生態(tài)環(huán)境損害事件責(zé)任人積極進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)的。

第二十一條 相關(guān)名詞解釋。

歷史遺留且無責(zé)任主體：指《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案〉的通知》(中辦發(fā)[2015]57號)頒發(fā)實施之前發(fā)生，且找不到責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害。

社會公開：指依法將生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的部分或全部信息通過網(wǎng)站、報刊及其他媒體等方式向社會公眾公開。

量化生態(tài)環(huán)境損害：指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和方法將受到影響的生態(tài)環(huán)境損害量化成應(yīng)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)數(shù)額或應(yīng)開展的修復(fù)工程量。

第二十二條 國家法律、法規(guī)、規(guī)章對生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 本辦法自公布之日起試行。

附件

生態(tài)環(huán)境損害事件分類管理一覽表

編輯：趙凡