議案七：關于建立科學合理的考核機制推進大氣治理目標可持續的建議

兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案七：關于建立科學合理的考核機制推進大氣治理目標可持續的建議

E20研究院 北京環都經濟圈節能低碳環保產業聯盟 聯合

北京綠景行科技發展有限公司、杭州楚天科技有限公司、江蘇鯤鵬環保工程技術有限公司、蘇交科集團股份有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、上海盛劍環境系統科技有限公司、中持水務股份有限公司

議案七：關于建立科學合理的考核機制推進大氣治理目標可持續的建議

摘要：大氣污染治理是一場持久戰，絕非朝夕之功，不可能3-5年就能實現，需要長時間、系統化的治理，對于氣十條取得的成果及目標的驗收，需要建立科學合理的考核機制。

近年來，由于經濟的快速發展，我國多地發生空氣重污染事件。十八大以來，習總書記提出生態文明的戰略，開啟了中國的“環境夢”。青山就是美麗，藍天也是幸福。2013年，“大氣十條”的發布，打響了我國的藍天保衛戰。

根據目標設定，“大氣十條”五年目標已圓滿收官，藍天保衛戰初戰告捷。監測數據顯示：2017年，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%;京津冀、長三角、珠三角等重點區域PM2.5平均濃度比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5降至58微克/立方米。數據表示，京津冀、長三角、珠三角等重點區域及重點城市，都超額完成了空氣質量改善的目標，尤其是北京，2017年藍天數量更是創下10年來的最好記錄。而就在全國各地紛紛曬成績單和總結成功經驗之時，我們應清醒的認識到“藍天保衛戰”只是完成階段性任務，僅部分地區空氣質量得到改善，而相對于我國廣大受污染地區也只是九牛一毛。在治理大氣污染的過程中，也暴露出各種問題。

(一) 個別地區環保管控措施手段單一、“一刀切”簡單粗暴,帶來一定的民怨

俗話說，冰凍三尺非一日之寒，當前的污染問題與工業化過程相伴而生，積弊已久。個別基層黨委和政府急功近利，平時懶政環保欠賬太多，督察組進駐時擔心被問責，不分青紅皂白，不論企業是否環保達標，一律實行錯峰停產、停工等簡單粗暴方式應對督察，使得那些遵紀守法環保達標的優秀企業非但不給予鼓勵反而被關停，不僅影響污染企業治理的意愿，長此以往大面積停工、失業也會影響社會的穩定。

(二) 考核目標導向不清晰、基層壓力傳輸不到位

根據大氣十條考核管理辦法的規定：“地方政府是考核的責任主體，應將本地區空氣質量改善的目標、任務分解到市、縣級等地，把重點任務落實到相關部門和企業”。然而政策在落實過程中，考核的細則和目標導向并不明確，公開性也不夠。無論是全國“目標責任書+年度考核”的方式，還是京津冀區域秋冬季攻堅采取“強化督查+巡查+專項督查+量化問責”等的方式都是“自上而下”的，存在著不同地區壓力傳導不均衡的問題，部分地區大氣污染防治的壓力未能逐級傳導至基層，導致在“大氣十條”實施期間還有一些城市PM2.5、PM10濃度不降反升。

(三) 區域聯防聯控措施主要局限京津冀、珠三角、長三角等地，且地方政府積極性未充分調動

相對于京津冀、珠三角、長三角等地轟轟烈烈開展的區域聯防聯控，中部、西北等空氣污染較為嚴重的地區目前還沒實施此措施，重點治理的地區數量相對我國遼闊的疆域而言較少;且在實施聯防聯控措施的重點區域，主要是中央政府進行統一規劃、統一監管、統一協調，而地方政府的自主權相對較少，其積極性未充分調動。

上述問題所暴露出來的情況顯示，目前我國大氣污染治理，仍只是停留在表象上，而產業結構調整和優化、清潔生產理等一系列深層次的、持續性的空氣質量改善工作還遠遠不夠。我國當前的大氣治理沒有系統規劃，沒有形成一套科學、合理的目標考核機制，沒有進行經驗的總結與合理的機制建設。未來，大氣污染防治仍將有多項安排。明確治理思路和具體任務，指導京津冀及周邊地區、長三角等重點區域出臺大氣污染防治配套實施方案。并應擴展到重點區域外的城市及地區，并啟動大氣重污染成因與治理攻關專項。提升重污染天氣聯合應對能力。

也正是由于上述問題并沒有得到很好的解決，“藍天白天”的目標能否持續，這是社會各界的擔心與質疑。生態文明建設、美麗中國建設，事關人民的根本利益和民族長遠發展，而不只是一時的“閱兵藍”，只有真正的“人民藍”到來時，我國社會的主要矛盾才能化解。因此，我們特向國務院、發改委、財政部、工信部及國家環境保護部提出如下建議：

(一) 建立科學、合理的目標考核機制

第一，環保督察過程中，除了對污染企業零容忍。新一輪的大氣污染行動計劃，應繼續對于未通過年度考核的，應由環保部門會同組織部門、監察機關等部門約談省級人民政府有關負責人，促使大氣污染考核壓力及時傳輸到基層干部;第二，對因工作不力、瀆職懈怠等導致未能有效應對重污染天氣的，尤其是干預、偽造涂改環保檢測數據，環保部門應與監察部門分工協作，監察部門追究有關人員的責任，環保部門對該地區的環評項目進行限批。通過以上約談、問責、限批等一系列組合拳，將大氣污染治理的目標逐一分解后，嚴格落實責任追究制度，并對階段取得的效果進行多維度、科學化的驗收，相信有足夠的智慧打贏藍天保衛戰。

(二) 利用第三方平臺的利量 調動社會公眾的積極參與 形成多維度的社會監督體系

在現有的大氣污染監測網的基礎上，進一步建立健全我國大氣監測網絡。并重點關注重污染天氣溯源機制的研究，通過對大氣數據的采集，對造成空氣污染的主要污染源進行準確溯源，在此基礎上，科學合理的制定不同區域、不同類型企業量化減排指標，結合氣象條件的變化對減排方案進行動態調整，實現環境保護兼顧經濟發展。加強公眾參與，形成多維度的社會監督體系，利用公眾的力量，對違法排污企業進行監督和舉報。

編輯：程彩云