吳舜澤談新時代生態環境政策的發展趨勢

十九大提出，中國特色社會主義進入了新時代，新時代下，生態環境保護成為實現經濟高質量發展、人民對美好生活需求的重要支撐，這也對當下生態環境工作提出了更高的目標和要求。立足新時代啟程的重要時間節點，生態環境政策制定的立足點、發展現狀和未來趨勢是什么？將對環境產業的發展將產生怎樣的影響？2018年4月2日，生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤對此發表了自己的看法。

生態環境部環境與經濟政策研究中心主任  吳舜澤

以下根據發言嘉賓演講內容整理，未經本人審核。

（一）新時代新要求新目標

“十三五”規劃提出，要使供給能力滿足廣大人民群眾日益增長，不斷升級和個性化的物質文化和勝利前進需要。去年，十九大召開，我國經濟轉向高質量發展，我國的主要矛盾轉化為美好生活需要和不平衡不充分之間的矛盾，其中，生態環境問題成為社會主要矛盾之一。新時代對生態環境治理體系構建等提出了更高的要求，吳舜澤表示，這是新時代生態環境工作必須奮進的新目標，也是未來的政策導向。

1. 綠色發展與高質量發展一體兩面

2014年，中央經濟工作會議上提出經濟新常態，解決怎么看經濟的問題，后來提出供給側結構性改革，解決工作的主線問題。十九大包括中央經濟工作會議提出我國的經濟轉向高質量發展階段，主要解決發展目標、發展內涵的問題。

吳舜澤認為，綠色發展與高質量發展一體兩面，需要以此為契機，進行考核指標體系在內的經濟社會系統轉型。一方面，高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。另一面，高質量發展是從“有沒有”轉向“好不好”，其中重要的一點就是生態環境質量是不是向好的方向轉變。這對生態環境保護提出了更高更嚴要求，也提供了更加廣闊空間和更大機遇。

2. 生態環境問題與經濟社會問題日益交織，是一個復雜而敏感的新階段

吳舜澤表示，目前生態問題與經濟社會問題日益交織，是一個復雜而敏感的新階段。他認為，現在到了追求高質量發展而非高速度增長的新階段，但全社會思想意識統一、路徑方法探索、新老動能轉換還將在一定時間內持續，對待綠水青山就是金山銀山還會有表里不一的情況。同時，區域和行業分化的特征也決定了環境與經濟關系出現了四個象限的分化，在高質量發展進程上也存在差異，因此，不能急于求成、過于樂觀。這些年，時不時會出現環境與經濟關系的一些“典型”事件，比如舍弗勒事件、煤改氣、環保督察執法影響經濟，這些都反映了環境與經濟關系的復雜性。

3. 新時代生態環境政策是過去政策的延伸和提升 

從時間維度看，吳舜澤表示，新時代生態環境政策是過去政策的延伸和提升。從大的趨勢判斷，未來3-5年內，與經濟社會發展趨勢相一系列，生態環境政策還會處于一個快速改革發展、快速變動的過程中，逐步走向基本定型。

（二）關于綠色發展與治本

十九大報告將綠色發展作為加快生態文明體制改革、建設美麗中國第一位任務，這反映了新時代下的新考量，也反映了治標與治本的關系把握。

生態環境保護作為高質量發展的前提和手段，是人民美好生活的重要內容和目標，是高質量發展的重要前提和判斷標準，是經濟高質量發展的重要手段和推動力，而綠色發展政策往往是治本的政策，是源頭性的政策，是全面的綜合政策。特別是十九大報告提出，要把污染防治攻堅戰作為邁向高質量發展必須跨越的關口，因此，生態環境政策的制定不能只關注環保，還需要從經濟發展這個軸線上去思考。吳舜澤表示，未來，生態環境政策將著力促進綠色發展。

第一，繼續做減污染的存量和控污染的增量同步和并重。在空間布局上，強調要增加生態環境容量；在源頭上，強調節約資源和能源，推進技術進步、培養新動能，以此構建一個節約環保的國民經濟體系，實現綠色發展、源頭防治、全民共治。

第二，實施綜合協調、源頭防控、綜合決策手段和政策。一方面，在改善生態環境質量的同時，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”的硬約束，倒逼發展質量不斷提升，優化產業布局與結構，實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。另一方面，繼續開展中央環保督察，提高地方黨委、政府及其有關部門生態文明建設責任意識，切實落實新發展理念；加大企業環境違法行為查處力度，大力整治京津冀及周邊地區“散亂污”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，為守法企業創造了公平競爭環境；逐步提高污染物排放標準，促進產業技術升級、綠色轉型。

未來，政策方向將從過去后端、末端政策向前端推進，一方面主要體現在將守住底線、不碰紅線，要在生態環境容量過緊日子的前提下，建立硬約束，另外，政策還將綜合考量產業結構、能源資源結構、交通結構、用地結構、城鎮布局等。

另外，吳舜澤強調，生態環境保護影響的經濟增長，是那些損害生態環境的增長，是那些對人民美好生活帶來負效果的增長，是那些影響國家長遠發展的“黑色增長”。

（三）加快總體改善生態環境質量

 “生態環境的所有工作是解決社會主要矛盾，既然主要矛盾發生轉變，老百姓對美好生活的向往發生轉變，我們就奔著這個方向去加大攻堅力度?！?吳舜澤表示，污染攻堅實現質量改善是一個政治責任，未來，既要守住“質量反退化、不降級”這一底線要求，達不到質量目標要嚴格問責，同時，會進一步強化信息公開、公眾參與、全民行動，增加獲得感，以滿足以人為本的發展。 

編輯：洪翩翩