2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查方案全文印發(fā)

“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期督查。

根據(jù)督查任務(wù)安排及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況，將適時派出特別行動組，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段開展專項(xiàng)督查，人員從近兩年強(qiáng)化督查工作表現(xiàn)突出的督查組中選取。

（二）組長負(fù)責(zé)制

每個督查組設(shè)組長1名，由現(xiàn)場執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的地方抽調(diào)人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)本組督查組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。組內(nèi)其他人員應(yīng)服從組長工作安排，共同做好督查工作。

（三）人員確定

各派員省份環(huán)境保護(hù)廳（局）應(yīng)提前安排抽調(diào)人員，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，指導(dǎo)抽調(diào)人員提前熟悉檢查地區(qū)情況，做好檢查行程安排。每月15日前，將下月抽調(diào)參加督查人員的相關(guān)信息報(bào)送專項(xiàng)辦。

（四）輪換方式

督查組每兩周輪換，前后輪次人員共同工作一天。以后一輪次第一個星期一作為工作交接日，后一輪次人員應(yīng)在工作交接日前一天（即星期日）到達(dá)督查地點(diǎn)，前一輪次人員應(yīng)在工作交接日后一天（即星期二）離開。前后輪次6名督查人員共同工作一天，其中4人共同開展日常督查，現(xiàn)場進(jìn)行“傳、幫、帶”；另外2人在駐地負(fù)責(zé)督查材料和保障物資交接。

八、保障措施

（一）經(jīng)費(fèi)保障

督查工作經(jīng)費(fèi)已由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌安排、直接劃撥至派員省份環(huán)保部門。派員省份要通過預(yù)先借支等方式，保障督查人員正常開展工作。督查組應(yīng)自行安排用餐，按每人每天100元餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核算伙食補(bǔ)助，在檢查地食堂用餐的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)支付用餐費(fèi)用。住宿費(fèi)由個人據(jù)實(shí)結(jié)算，應(yīng)嚴(yán)格按照住宿標(biāo)準(zhǔn)選擇符合規(guī)定的賓館。每組自行租用1臺車輛，相關(guān)費(fèi)用（包括租車費(fèi)、燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)、司機(jī)勞務(wù)費(fèi)、餐食費(fèi)等）按照合同或協(xié)議實(shí)報(bào)實(shí)銷。

（二）人員培訓(xùn)

根據(jù)各階段督查任務(wù)及內(nèi)容，專項(xiàng)辦每月開展一次視頻培訓(xùn)會議，對參加督查的人員進(jìn)行遠(yuǎn)程培訓(xùn)。同時邀請前期表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組講授督查要點(diǎn)，交流督查經(jīng)驗(yàn)。各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）負(fù)責(zé)組織各市（縣）環(huán)境保護(hù)部門參加遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

（三）輿論宣傳

1.在中國環(huán)境報(bào)、生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號開設(shè)專欄，及時發(fā)布督查動態(tài)，介紹工作進(jìn)展、檢查情況等。

2.在專欄中設(shè)置“曝光臺”，定期發(fā)布環(huán)境違法典型案例，采取圖文并茂方式，直觀反映企業(yè)存在的違法違規(guī)排污行為，形成高壓態(tài)勢。

3.針對公眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，主動發(fā)聲，積極回應(yīng)，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.組織媒體記者開展伴隨式采訪，采訪一線督查人員，曝光突出問題，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度。

5.對治理大氣污染成效突出的地區(qū)、各地污染防治好的經(jīng)驗(yàn)做法，以及表現(xiàn)優(yōu)秀的督查組等，組織媒體進(jìn)行現(xiàn)場深入采訪報(bào)道，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）異地執(zhí)法信息公示

按照《環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件管理辦法》“下級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員受上級環(huán)境保護(hù)主管部門委派開展異地環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法活動的，不受環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件規(guī)定的區(qū)域范圍限制”的規(guī)定，督查開始前，生態(tài)環(huán)境部將對參加督查人員及其執(zhí)法證件信息進(jìn)行公示，明確臨時執(zhí)法范圍調(diào)整。督查過程中，督查人員應(yīng)出示生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的身份證明函及個人執(zhí)法證件進(jìn)行異地執(zhí)法。

（五）補(bǔ)休安排

根據(jù)督查計(jì)劃總體安排，除春節(jié)前后（2019年1月28日至2月17日）暫停督查外，其余節(jié)假日均正常開展督查工作。督查任務(wù)結(jié)束后，派員單位要根據(jù)周末、法定及屬地節(jié)假日，安排參加督查人員補(bǔ)休。

九、工作要求

（一）開展獨(dú)立督查

督查組采取獨(dú)立督查方式，地方各級人民政府及相關(guān)部門不得陪同檢查。督查組要根據(jù)總體安排，靈活擬定每日督查計(jì)劃，認(rèn)真研究選取有代表性的企業(yè)（點(diǎn)位）進(jìn)行檢查，盡量覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分反映各縣（區(qū)）整體情況，不得由地方指定。督查組要事先做好保密工作，嚴(yán)查各類環(huán)境違法行為，以及地方政府工作不到位的情況。督查過程中，確需當(dāng)?shù)刂敢模稍诘竭_(dá)后與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系人聯(lián)系，請求配合。如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為線索，需及時調(diào)查取證、現(xiàn)場監(jiān)測的，可要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好配合工作。

（二）聯(lián)絡(luò)機(jī)制

北京、天津、河北、山西、山東、河南、陜西7?。ㄊ校┉h(huán)保廳（局）各確定1名總聯(lián)絡(luò)人（副廳級），負(fù)責(zé)督查工作總體聯(lián)系對接，重要事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)等工作；確定1名督查工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)督查工作信息收發(fā)、整改情況反饋等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市人民政府及環(huán)保局各確定1名工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)督查期間重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，交辦信息收發(fā)、信息公開等工作。同時，確定1名后勤應(yīng)急保障聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)督查組在各城市督查期間醫(yī)療急救、事故險(xiǎn)情、材料打印等協(xié)調(diào)、協(xié)助與情況上報(bào)、聯(lián)絡(luò)等工作。

“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣（市、區(qū)、管委會）環(huán)保部門確定1名聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)。

派員省份環(huán)保廳（局）確定1名抽調(diào)工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)安排抽調(diào)人員、報(bào)送相關(guān)信息等工作。

有關(guān)?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳（局）將本省各級單位聯(lián)系人匯總后，于2018年6月8日前報(bào)送專項(xiàng)辦。

（三）及時報(bào)送信息

督查組現(xiàn)場檢查時要使用生態(tài)環(huán)境部提供的督查APP做好記錄，應(yīng)在現(xiàn)場完成信息錄入（包括檢查記錄及現(xiàn)場照片等），并于第一時間由參與檢查人員共同確認(rèn)后上傳。每輪次督查結(jié)束后，各督查組報(bào)送督查總結(jié)報(bào)告，綜述督查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況，以及地方在大氣污染綜合治理工作中好的做法，成立臨時黨支部的督查組要將開展黨務(wù)學(xué)習(xí)、工作情況一并上報(bào)。

（四）完善督查交接

前后兩輪次督查人員應(yīng)做好工作交接。前一輪次人員要將前期督查工作情況、發(fā)現(xiàn)的問題、地方整改情況等有關(guān)資料，移交至下一輪次督查組。前一輪次人員應(yīng)在現(xiàn)場檢查中，通過“傳、幫、帶”的形式，介紹當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)類型、污染源分布等基本情況，并傳授前期總結(jié)出的督查經(jīng)驗(yàn)。

編輯：張偉