發改委：對高耗能行業實行更嚴格的差別化電價政策

國家發展改革委定于2018年7月2日(周一)上午10:00，在中配樓三層大會議室召開專題新聞發布會，發改委相關司局負責同志出席，介紹“創新和完善促進綠色發展價格機制”有關工作情況并回答記者提問。

關于綠色發展已經有了好的方法、例子：

第一，用價格政策來促進綠色清潔發展的經典案例。就是燃煤發電機組的環保電價政策。大家都知道，在我國的發電量當中有70%是燃煤發電，降低燃煤機組的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等污染物排放，是促進空氣質量改善的重要途徑。2004年以來，我委先后出臺了支持脫硫脫硝除塵、超低排放改造等環保電價政策。具體來說就是對實施脫硫脫硝除塵改造機組電價，每度電加價2.7分。對實施超低排放改造的新機組加了5厘錢，老機組加了1分錢。這個政策有力的支持了燃煤機組的改造。據環保部門統計，燃煤機組的超低排放和節能改造帶來了非常好的效果，在全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的排放總量分別降低了22%、25%和11%。二氧化硫的排放從2005年的每度電6.36克降低到0.39克，氮氧化物的排放從2005年的每度電3.62克/度，下降到0.36克/度，這個幅度非常大，所以政策效果十分顯著，各方面非常認可。

第二，北方地區清潔供暖價格政策，這個政策是從去年開始實施的。大家都知道散煤取暖是造成霧霾天氣的重要因素之一，去年制定政策的時候按照企業可持續、居民可承受的原則，打出了政策組合拳，包括上網側峰谷電價的政策，也包括輸配電價改革，還包括可再生能源的直接交易，還包括“煤改氣”、“煤改電”的價格政策，還有供熱的價格政策，實際上是為了降低北方地區清潔取暖的成本，幫助廣大居民特別是農村居民用更低的成本實現了清潔的取暖，有力的支撐了北方地區清潔取暖改造。比如“煤改電”方面，各地普遍設置了一個1萬度優惠電量額度，這1萬度用于整個采暖季的取暖。每度電0.35元，不執行階梯電價政策，和現在實行的階梯電價一檔電價比，1萬度電可以節約2千塊錢。

中電傳媒記者:鑒于電價的確是很多企業最為敏感的生產要素之一，未來電價政策將如何促進綠色發展?

電費是企業生產經營里的重要組成部分，所以電價對促進企業技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。在這次《意見》中又創新完善一些政策，涉及到電價的有3條措施，這3條措施總的目的是讓高耗能、高污染的企業付出更高的成本，對綠色環保的企業降價，這樣電價的一升一降就形成了激勵和約束機制，就可以促進他們節約用能，提高能效，也包括支持環保行業本身的發展，發揮它的作用。具體包括三個方面：

一是對高耗能行業，實行更嚴格的差別化電價政策。大家都知道，近幾年國家發改委對鐵合金、電石、燒堿等七個高耗能行業實行差別電價，對限制類、淘汰類的企業用電實行加價，對電解鋁、水泥、鋼鐵三個行業實行階梯電價，能耗越高、電價越高。從這些政策的實施效果來看，對促進行業技術進步和清潔發展發揮了比較積極的作用。比如水泥行業，在階梯電價政策實施之前，有20%左右的產能，相關的生產線能耗標準達不到國家標準，實行這項政策之后，有關部門統計達不到要求的生產線一半淘汰了，另外一半通過改造升級達到了國家標準，效果非常明顯。為進一步鼓勵節約能源資源，促進企業技術進步和綠色發展、清潔化改造，我們在各地調研的基礎上，《意見》授權地方在落實現有政策的基礎上，根據自身的需要，可以擴大差別電價和階梯電價的行業范圍，因為各地的產業結構不一樣，究竟什么產業對污染影響大、減排壓力大，就可以自己選擇這樣的行業實行這樣的政策。另外，可以提高加價標準，在過去的政策中國家根據不同行業有一個加價水平，現在授權地方可以根據實際需要自己來設定加價標準。這樣就會讓資源的浪費，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動節約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣把節約能源資源和減排變成企業自覺的行為。

二是加大峰谷電價的實施力度。峰谷電價就是根據每天需求量的變化，分成了高峰、平段和低谷三個時段，不同時段用電價格不一樣，也就是說高峰時段的電價高一些，低谷時段就會低一些。這個政策實施之后，也引導了用戶更多的錯峰用電，更多的時候使用低谷時候的低價電，減少高峰時段的高價電。對于提高電力資源的利用效率發揮了積極作用。這次《意見》中也進一步加大了峰谷電價政策執行力度，讓地方結合自己的實際，可以擴大峰谷電價政策的執行范圍。另一方面，可以自己確定和動態調整時段，究竟什么時候是峰，什么時候是谷，可以由各地根據自己情況來確定。而且還可以允許他們拉大高峰和低谷時段電價的價差，這樣政策執行力度會進一步的加大。峰谷電價的政策給儲能行業和產業的發展創造了條件，儲能企業可以通過買低谷時的低價電，出售高價電，這樣就可以實現盈利，實現良性發展。儲能行業的發展不僅僅是涉及到幾個企業的事情，實際上對提高整個電網系統運行效率、降低電力系統的運行成本，都具有非常重要的意義。

三是提出一些新措施和補充。降低用電成本，支持環保產業發展，也就是說我們對環保產業這些企業本身用電降低費用。目前，污水處理和港口岸電運營、海水淡化執行大工業兩部制電價，現在平均價格0.65元/度左右，其中容量電費折合有9分錢。為了支持這類企業發展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關企業的容量電費，降低這些企業的用電成本14%左右，也是不小的力度。

另外一個補充，2014年的時候我委出臺過支持新能源汽車發展的價格政策，也就是對集中式充換電設施的用電免收容量電費。為了進一步支持新能源汽車的推廣應用，《意見》把這項政策延長到2025年。總體來看，在利用電價這個杠桿來促進能源節約、促進環保產業發展方面提出了不少政策措施。

編輯：張偉