杭州“十三五”主要污染物總量減排工作方案：大力實施燃煤電廠超低排放、燃煤鍋爐煙氣清潔化改造工程

（五）重視農村農業污染排放治理。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理。全市完成1556個建制村的生活污水治理，實現農村生活污水治理行政村和規劃保留村全覆蓋。大力推廣節約型農業技術，推進農業清潔生產。嚴格執行禁限養區制度，進一步促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用，對存欄量1000頭以上的規模化養殖場進行標準化改造，將存欄量500頭以上的養殖場以及劣Ⅴ類重點區域存欄量50頭以上的養殖場納入在線智能化防控平臺。開展農膜回收利用。深入推廣測土配方施肥技術，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用。深入推進秸稈綜合利用，禁止農作物秸稈等生物質露天焚燒，建立完善秸稈焚燒責任體系。（牽頭單位：市農辦、市農業局、市環保局，參與單位：市發改委、市財政局、市建委、市質監局、市國土資源局）

三、實施減排重點工程

（一）主要大氣污染物重點減排工程。實施電力等重點行業全面達標排放治理工程。實施燃煤電廠超低排放改造工程，地方自備燃煤熱電機組完成天然氣改造或超低排放改造。實施燃煤鍋爐煙氣清潔化改造工程，提升水泥行業綜合脫硝效率。以化工、涂裝、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、制鞋、儲運等行業為重點，大力推進重點區域、重點企業揮發性有機物污染綜合整治。實施揮發性有機物源頭削減、過程控制、末端治理全過程防治措施。（牽頭單位：市環保局、市經信委，參與單位：市發改委、市財政局）

（二）主要水污染物重點減排工程。加強城市和其他建制鎮生活污染減排設施建設,加快污水收集管網建設，縣級以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理。實施城鎮污水和工業園區廢水、污水處理設施建設和提標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場（小區）污染治理，80%以上的養殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施。（牽頭單位：市建委、市城管委、市環保局、市農業局，參與單位：市發改委、市經信委、市財政局、市農辦）

四、強化減排技術支撐和服務體系建設

（一）加快減排共性關鍵技術研發示范推廣。加快減排科技資源集成，繼續組織實施減排重大科技產業化工程。加大對減排科技研發的支持力度；支持重大減排技術列入省、市科技計劃專項。大力推廣先進適用的污染減排新技術、新工藝、新設備、新材料。（牽頭單位：市科委、市經信委，參與單位：市環保局、市財政局、市建委、市交通運輸局）

（二）推進減排技術系統集成應用。開展清潔生產與資源循環利用研究，推進重點行業技術升級與結構優化。著力推進污染治理技術的系統集成及應用，推廣成熟適用技術和系統性技術解決方案。綜合采取減排系統集成技術，推動優化升級。（牽頭單位：市經信委、市環保局，參與單位：市科委、市財政局、市建委、市質監局）

五、完善減排支持政策

（一）完善價格收費政策。完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。落實污水處理費政策，完善排污權有償使用和交易價格體系。完善水資源收費政策，逐步提高水資源、污水處理費收費標準，實施環境保護費改稅，推進開征環境保護稅。建立資源要素差別化使用的激勵約束機制、低效企業退出激勵機制和新增項目選優機制。（牽頭單位：市物價局、市財政局、市環保局、市林水局，參與單位：市發改委、市經信委、市建委、市城管委）。

（二）完善財政稅收激勵政策。加大對減排工作的資金支持力度，統籌安排相關專項資金，創新財政資金支持方式，支持減排重點工程、能力建設和公益宣傳等。落實支持減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。（牽頭單位：市財政局，參與單位：市經信委、市環保局、市建委、市國資委、市機關事務局）

（三）健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計，完善減排信息共享和產融對接機制，鼓勵綠色金融業務創新，引導銀行業金融機構對減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，加大綠色信貸項目財政貼息和風險補償支持，激勵更多的社會資本投入綠色產業。支持以排污權等為抵（質）押的綠色信貸。積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。支持符合條件的減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。（牽頭單位：市金融辦、人行杭州中心支行、市財政局、市發改委、市經信委、市環保局）

六、建立和完善減排市場化機制

（一）建立健全市場化交易機制。健全排污權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展交易市場。繼續深化排污權有償使用和交易試點，進一步擴大交易標的和范圍。（牽頭單位：市環保局、市財政局）

（二）推進環境污染第三方治理。在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。進一步加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度，開展第三方治理試點，鼓勵各地設立第三方治理項目引導基金。探索實行治理效果第三方評估制度，進一步提升環境服務的供給水平與質量。（牽頭單位：市環保局、市財政局、市發改委、市建委，參與單位：市經信委）

七、落實減排目標責任

（一）健全減排統計、監測體系。深入推進污染源自動在線監測監控系統建設，全面加強揮發性有機物排放自動在線監測工作。定期分析并公布各地區減排目標完成情況，加強動態跟蹤，強化預警調控。（牽頭單位：市環保局、市統計局）

（二）合理分解減排指標。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據省下達的減排任務明確年度工作目標并分解落實。改革完善主要污染物總量減排制度，實行分區分類差別化管理。（牽頭單位：市環保局，參與單位：市經信委）

編輯：張偉