PPP項(xiàng)目咨詢(xún)半年談

在對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、包括法律變更、政策變更的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷后，需要合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制并不僅限于對(duì)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、政策、最低需求風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單劃分，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，需要對(duì)可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別，并設(shè)計(jì)不同的分擔(dān)措施。例如在發(fā)生不可抗力的情況下，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施毀損的部分，雙方應(yīng)損失共擔(dān)，而對(duì)于項(xiàng)目公司應(yīng)政府方要求提供的相關(guān)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，政府方應(yīng)返還成本。而很多方案對(duì)于此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制僅簡(jiǎn)單一句“不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的損失由遭受不可抗力事件的一方自行承擔(dān)或雙方共擔(dān)”，并不具有可操作性，也加大了雙方的履約成本。

同時(shí)，對(duì)一些模糊地帶、沖突問(wèn)題，政府方要勇于擔(dān)當(dāng)。很多PPP項(xiàng)目由于本地情況的特殊性，實(shí)施邊界中存在一些模糊地帶，造成未來(lái)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在不確定性。在此情況下，如果沒(méi)有明確的處理機(jī)制，將會(huì)降低項(xiàng)目的市場(chǎng)吸引力，導(dǎo)致無(wú)人來(lái)投。而為明確解決機(jī)制之目的，地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一定情況下要以時(shí)間換空間，既不放松推進(jìn)項(xiàng)目，也對(duì)未來(lái)的轉(zhuǎn)換策略做好準(zhǔn)備。

四、小結(jié)

從目前PPP項(xiàng)目發(fā)展的情況來(lái)看，做一個(gè)好的PPP項(xiàng)目的確不容易。如何對(duì)PPP項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本方、公眾的共贏，以下提供幾點(diǎn)粗淺建議：

1、解放思想、轉(zhuǎn)變思路。這一要求不僅是對(duì)政府方，對(duì)社會(huì)資本方同樣適用。政府方要轉(zhuǎn)變過(guò)去簡(jiǎn)單粗放的管理模式，算細(xì)賬，目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)。社會(huì)資本方也要將關(guān)注點(diǎn)從拿工程轉(zhuǎn)向優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理，提升績(jī)效。同時(shí)雙方均應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，尊重合同，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、相信專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)的價(jià)值。盡管目前PPP咨詢(xún)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但對(duì)咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)能力的考量理應(yīng)作為選擇咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的第一要義，而不是價(jià)格、業(yè)績(jī)或者其他。高水平的咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，帶來(lái)的價(jià)值不僅是讓項(xiàng)目順利落地，更可以幫助政企雙方梳理各自的訴求，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，給出應(yīng)對(duì)措施，這些工作，與多付出的咨詢(xún)費(fèi)相比，無(wú)疑更加物有所值。

3、謹(jǐn)慎前行。很多PPP項(xiàng)目背后隱含的是民生保障，公眾利益。正因如此，項(xiàng)目的策劃、決策等均要謹(jǐn)慎開(kāi)展，確保不出現(xiàn)重大的疏漏。一方面建議在項(xiàng)目篩選上慎重，有所為有所不為，明確PPP項(xiàng)目實(shí)施的初衷和效果。另一方面在制度上建議強(qiáng)化PPP項(xiàng)目前期決策的論證(例如引入第三方評(píng)估機(jī)制、聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制)，而一旦確定實(shí)施，就應(yīng)積極推進(jìn)，避免推諉。

本文作者/孫丕偉

孫丕偉畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，曾在北京市君合律師事務(wù)所金融與基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)部執(zhí)業(yè)十一年，于2017年11月加入北京清控偉仕咨詢(xún)有限公司，現(xiàn)為公司副總經(jīng)理。她曾為多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目提供法律及咨詢(xún)服務(wù)，也參與了國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部的PPP立法及規(guī)范性文件咨詢(xún)工作。孫丕偉曾獲得The Legal Asia Pacific 2017 editorial(《亞太法律500強(qiáng)》雜志)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目融資領(lǐng)域重點(diǎn)推薦律師，同時(shí)是財(cái)政部和發(fā)改委PPP專(zhuān)家?guī)旆深?lèi)專(zhuān)家。

編輯：程彩云