2018年武漢實施排污許可制工作方案

日前，武漢印發《2018年實施排污許可制工作方案》。全文如下：

武漢市環保局2018年度實施排污許可制工作方案

為加快推進排污許可制，充分發揮排污許可制的管理效能，促進環境質量改善，根據《國務院辦公廳關于印發控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發〔2016〕81號)、《排污許可管理辦法(試行)》(原環境保護部令第48號)、《固定污染源排污許可分類管理目錄(2017年版)》(原環境保護部令第45號)的要求，制定本工作方案。

一、工作目標

完成農副食品加工工業-屠宰及肉類加工、農副食品加工工業-淀粉、陶瓷磚瓦工業-陶瓷制品制造、污水處理廠等行業國家排污許可證核發。完善排污許可核發與監管工作機制，落實排污單位環保主體責任，依法開展環境監管執法，嚴格查處無證排污和不按證排污行為。

二、主要工作任務

（一）完善排污許可核發工作機制

排污許可制銜接融合環境影響評價、總量控制、環境統計、環境標準、環境監測、環境執法等環保制度，是落實多項制度的載體，排污許可證是排污單位生產運營期排污行為唯一的行政許可。新改擴建項目排污許可證核發時間為取得環評批復并建設完工后、生產排污行為發生前，環評部門在項目審批時應告知排污單位主動申請排污許可證。排污許可制依據環境管理權限實行市、區分級負責，市直管企業由市環保局核發與監管，區管企業由各區環保局核發與監管;已完成行政審批改革的區，由區行政審批局核發，區環保局配合并負責排污許可證后監管。加強國家排污許可證與武漢市排污許可證的銜接，繼續為國家排污許可證尚未推進到的行業企業核發武漢市排污許可證作為過渡。(行政審批處牽頭;總量處、污防一處、污防二處、科監處、監察支隊、法制處配合，各區環保局落實)

（二）確定排污許可證年度核發單位名單

按照生態環境部發布的相關行業排污許可證核發技術規范中核發范圍，結合環境統計、污染源普查工作，篩查轄區屠宰及肉類加工、淀粉、陶瓷制品制造、污水處理廠等行業排污單位名單，并向社會公開。相關行業企業需全部納入排污許可證管理，市、區環保部門根據管轄權限的分工，及時通知、督促相關企業提交排污許可申請。(總量處牽頭，污防一處、污防二處、監察支隊配合，各區環保局落實)

（三）組織開展技術培訓

市環保局組織開展排污許可申請與核發技術培訓，指導排污單位填報和發證部門審核，講解排污許可核發流程、相關技術規范、系統操作要點、審核注意事項等，培訓范圍為各區環保局(已完成行政審批改革的區邀請行政審批局一并參加)、相關處室和直屬單位、納入國家排污許可證年度核發名單的排污企業等。各區環保局可自行開展轄區其他單位排污許可技術培訓。(總量處牽頭，監察支隊、宣教中心配合，各區環保局落實)

（四）規范排污許可證核發

對納入許可證核發名單的排污單位提前下發通知，明確辦理時限，督促按排污許可核發行業技術規范填報信息并提交申請。發證部門按照排污許可證核發工作流程，及時對排污單位申請材料進行審查，符合要求的受理并核發排污許可證;需補充修改的退回修改，待重新提交后再次審核;對申請材料存在疑問的開展現場核查。市環保局加強對排污許可制核發工作的監督檢查，督促各區發證部門規范排污許可證核發工作。(行政審批處牽頭，總量處、污防一處、污防二處、監察支隊配合，各區環保局落實)

（五）加強排污許可證后管理

落實排污單位環保主體責任，排污單位取得排污許可證后一個月內，應在湖北省重點污染源監測數據管理系統完善企業自行監測方案;取得排污許可證后半年內，應按照相關行業排污許可證核發技術規范要求，填報執行(守法)報告、環境管理臺賬等并進行信息公開，自證守法。環保部門加快建立排污許可證后管理工作機制，編制執法檢查計劃，對2017年已發證企業開展排污許可執法檢查，督促檢查企業執行(守法)報告、環境管理臺賬、自行監測信息等情況。對未在全國排污許可證管理信息平臺報送執行報告、執行報告不符合要求或未在湖北省重點污染源監測數據管理系統公布自行監測信息的企業進行通報，企業名單移交征信平臺。對有違規記錄的，應提高檢查頻次，嚴格查處不按證排污、超標超總量排污等環境違法行為。(監察支隊、總量處牽頭，污防一處、污防二處、科監處、法制處配合，各區環保局落實)

（六）開展15個重點行業清理整頓

按照“核發一個行業、清理一個行業、規范一個行業、達標一個行業”要求，對2017年已發證的火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、煉焦、平板玻璃、電鍍、印染、原料藥制造、有色金屬冶煉、氮肥、農藥、制革、制糖等15個重點行業開展清理整頓，將相關行業企業全部納入監管，查處不按證排污、無證排污行為。結合環境統計、污染源普查等，拉網式清理排查，按照分類處置的原則，妥善處理未批先建、批建不符等問題，采取掛單銷賬、問題清零的方式，做好清理整頓工作。(監察支隊牽頭，督查處、總量處、污防一處、污防二處、法制處配合，各區環保局落實)

三、保障措施

（一）加強組織領導

市環保局推進排污許可制實施工作領導小組統籌推進全市排污許可制實施，協調解決工作中出現的重大問題;排污許可核發工作技術小組負責審核確定排污單位基礎信息、排放標準、主要污染物排放總量、自行監測要求、環境管理臺賬等排污許可證核心內容;排污許可制落實情況納入目標考核，對工作推進不力的進行問責。

各區環保局要高度重視，明確目標任務，落實責任領導和工作人員。已實施行政審批改革的，區環保局應主動配合區行政審批局完成排污許可證核發，并做好證后管理和相關行業清理整頓。

（二）明確部門職責

對市直管排污單位，市環保局相關處室和直屬單位按以下分工做好排污許可證核發與證后管理：

編輯：劉影