政策全文丨云南省關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

深刻領(lǐng)會和把握“生態(tài)興則文明興”。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代、利在千秋，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

深刻領(lǐng)會和把握“人與自然和諧共生”。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。

深刻領(lǐng)會和把握“綠水青山就是金山銀山”。綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

深入領(lǐng)會和把握“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。生態(tài)文明建設(shè)同每個人息息相關(guān)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。必須堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

深刻領(lǐng)會和把握“山水林田湖草是生命共同體”。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

深刻領(lǐng)會和把握“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

深刻領(lǐng)會和把握“建設(shè)美麗中國全民行動”。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

深刻領(lǐng)會和把握“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟(jì)、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，樹立正確的政績觀，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為高質(zhì)量跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

二、深刻認(rèn)識全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢

省委、省政府始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對云南發(fā)展作出的重要指示精神，立足努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，推動中央決策部署在云南具體化。各地區(qū)各部門按照省委、省政府的部署安排，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃，著力開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，一批“硬骨頭”“老大難”環(huán)境問題得到解決，環(huán)境質(zhì)量特別是城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善，人民群眾對優(yōu)良環(huán)境的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

同時，云南生態(tài)敏感脆弱，生態(tài)環(huán)境保護(hù)欠賬多、發(fā)展不平衡，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的壓力很大。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，責(zé)任落實(shí)不到位;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，局部區(qū)域資源環(huán)境承載力達(dá)到或超過上限，生態(tài)環(huán)境壓力大;城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，湖泊保護(hù)治理、河流水污染防治、水源保護(hù)、重金屬污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等難度較大，生態(tài)破壞、黑臭水體、環(huán)境違法等問題時有發(fā)生。這些問題再不及時解決，將成為重要的民生之患、民心之痛，成為云南經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的明顯短板。

進(jìn)入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。當(dāng)前，云南生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅(jiān)，打好污染防治大仗、硬仗、苦仗，為全省各族人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

三、明確總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上;州市級、縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達(dá)到97.2%和95%以上;九大高原湖泊和六大水系水質(zhì)穩(wěn)定提升，納入國家考核的地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到73%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在6%以內(nèi);二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年減少1%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少14.1%和12.9%;受污染耕地安全利用率達(dá)到80%左右，污染地塊安全利用率不低于90%;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到30.9%;森林覆蓋率達(dá)到60%以上。

編輯：劉影