生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》通知，就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問(wèn)題，提出六條意見(jiàn)。

(環(huán)政法[2018]85號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、發(fā)展和改革委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展和改革委員會(huì):

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十二條，以及《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中作為處罰基準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總投資額認(rèn)定問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)：

一、對(duì)實(shí)行審批制管理的政府投資項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目審批文件的，可以根據(jù)與該建設(shè)項(xiàng)目所處進(jìn)度對(duì)應(yīng)的有關(guān)審批文件中的投資匡算、投資估算或者投資概算認(rèn)定總投資額。

二、對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，已經(jīng)取得建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，可以根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定的投資規(guī)模認(rèn)定總投資額。

三、對(duì)實(shí)行備案制管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，可以根據(jù)備案的項(xiàng)目總投資額認(rèn)定。

四、有下列情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)行使行政處罰權(quán)的主管部門(mén)可以委托工程咨詢單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確定其總投資額：

(一)備案的項(xiàng)目總投資額與實(shí)際情況存在明顯差異的;

(二)未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的;

(三)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的。

地方有關(guān)行使行政處罰權(quán)的主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況，探索采取要求建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人出具證明文件、第三方詢價(jià)等方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行認(rèn)定。

五、對(duì)正在建設(shè)過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目，不能根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的投資額認(rèn)定該建設(shè)項(xiàng)目總投資額。

六、對(duì)已經(jīng)全部建成并投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位能夠證明項(xiàng)目實(shí)際投資額與審批、核準(zhǔn)文件或者備案信息不一致的，根據(jù)該建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際全部投資額認(rèn)定總投資額。

地方在執(zhí)行本意見(jiàn)過(guò)程中，如遇到問(wèn)題或者有相關(guān)意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)反映。

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

2018年8月27日

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

環(huán)境影響評(píng)價(jià)法

第三十一條　建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設(shè)單位擅自開(kāi)工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。

建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)責(zé)令備案，處五萬(wàn)元以下的罰款。

海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有本條所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

海洋環(huán)境保護(hù)法

第八十二條　違反本法第四十七條第一款的規(guī)定，進(jìn)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止施工，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

違反本法第四十八條的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目未建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)定要求即投入生產(chǎn)、使用的，由海洋行政主管部門(mén)責(zé)令其停止生產(chǎn)、使用，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例

第一條　為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。

第二條　本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)，是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條　對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。

第四條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái))辦理。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。

國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定在線平臺(tái)管理辦法。

第五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開(kāi)項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

第六條　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū);由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)企業(yè)基本情況;

(二)項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等;

(三)項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析;

(四)項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

編輯：程彩云