河北邢臺市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃

43.開展秋冬季攻堅行動。加大秋冬季工業企業生產調控力度，按照基本抵消新增污染物排放量原則，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。對鋼鐵、焦化、玻璃、建材、化工等高排放行業實行錯峰生產。充分考慮污染物排放績效水平和產業技術水平，對錯峰生產企業實施差異化管理，科學優化秋冬季重點工業企業限產限排方案，分類建立錯峰生產企業清單，細化到生產線、工序和設備，載入排污許可證，并在秋冬季前檢查措施落實。對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產；對戰略性新興產業、現代服務業和實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的行業環保“領跑者”企業，原則上不實施錯峰生產。重點區域可根據本區域污染物排放情況和環境空氣質量目標管理需要，進一步科學優化錯峰生產方案。（牽頭單位：市工業和信息化局、市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）

44.實施應急運輸響應。秋冬季前對鋼鐵、建材、焦化、化工、煤炭等涉及大宗物料運輸的重點用車企業進行篩查，結合秋冬季行業錯峰生產和重污染天氣應急響應要求，制定應急運輸響應方案。涉大宗貨物運輸的企業提前做好生產物資儲備，合理安排運力，應急運輸響應期間原則上不允許低于國四標準車輛承擔運輸任務。在黃色及以上重污染天氣預警期間，大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應（保障民生和安全生產運行的運輸車輛除外）。各縣（市、區）組織相關部門通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式，監督重點企業應急運輸響應執行情況。（牽頭單位：市工業和信息化局、市公安局、市環境保護局、市交通運輸局；落實單位：各縣（市、區）政府）

四、強化作戰保障

（一）強化組織推動。各縣（市、區）政府必須堅決扛起生態文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任，切實提高政治站位，對本行政區域的生態環境保護和環境質量改善負總責，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”重要原則，健全工作體制機制，根據《邢臺市生態環境保護責任追究實施細則（試行）》，部署推進負責領域重點任務，協調解決突出矛盾和問題。要深化生態環境保護管理體制改革，充分發揮鄉鎮（街道）環保所作用，完善網格化環境監管體系，提升基層環境監管能力。市政府常務會議每季度至少研究一次大氣污染治理工作；各縣（市、區）政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。市、縣兩級政府要建立健全6個因子工作專班制度，明確責任和分工。（落實單位：市大氣辦、市編委辦，各縣（市、區）政府）

（二）構建監測監控體系。完善市、縣、鄉、村網格化環境監管體系，建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的市級大氣環境監管大數據平臺，實現對各級網格和各類污染源的集中在線監測、全程監控和監管指揮。建立覆蓋城鄉的空氣質量監測網絡體系，2018年，全面建設鄉鎮空氣質量自動監測站（每個站至少監測SO2、PM2.5兩項指標），實現全市鄉（鎮）空氣質量監測全覆蓋，實施鄉（鎮）空氣質量排名通報制度。2019年，在鄉鎮空氣質量自動監測站增加NO2、PM10、CO、O3等監測因子，實現監測項目全覆蓋。2018年底前，完成全市省級以上經濟開發區空氣質量自動監測站建設，實現對工業園區空氣質量的實時監控和定期考核。開展環境空氣VOCs監測。2018年底前，排氣口高度超過45米的高架源，全部安裝自動監控設施；依法確定重點排污單位范圍，擴大排污口在線監測企業覆蓋面，到2019年底，納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業企業（含VOCs排放重點源）全部安裝自動監控設施，形成覆蓋市、縣、鄉和企業的監控體系。深化環境監測體制改革，加強技防手段和日常巡查，保障空氣質量監測和企業在線監測數據質量，建立責任追溯制度，嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。（牽頭單位：市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）

（三）增強政策資金支撐。積極爭取中央資金、省財政專項資金支持，加大各級財政投入力度，向打贏藍天保衛戰傾斜。強化專項資金統籌，堅持投入同攻堅任務相匹配，優先支持打贏藍天保衛戰重大攻堅任務實施，保障大氣污染防治監測監控執法能力建設。完善冬季清潔取暖財政補貼政策，參照“氣代煤”“電代煤”取暖補貼辦法，對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼。發揮財政資金引導作用，鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節能環保綠色發展的稅收優惠政策，對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現超低排放改造的環保企業，實施環境保護稅優惠減免政策。市、縣要進一步規范投融資平臺管理，依法合規開展市場化融資，建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系，支持大氣污染治理。發揮股權投資基金的拉動作用，支持依法合規開展政府和社會資本合作（PPP）項目，推廣環境污染第三方治理等模式，推行綠色信貸、綠色債券、綠色保險，通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。增強能源保供能力，降低清潔能源供應成本。認真落實居民取暖用氣用電價格政策和補貼政策，將居民“煤改氣”氣量納入居民用氣指標，執行居民門站價格。認真執行高耗能行業差別化價格政策，鼓勵提高加價標準。鼓勵和支持金融機構開展排污權抵押貸款，啟動碳排放權交易，完善用煤權、用能權、鋼鐵產能指標使用權等約束性資源交易制度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。（落實單位：市發展改革委、市財政局、市金融辦、市環境保護局、市建設局、國家稅務總局邢臺市稅務局、人行邢臺市中心支行、邢臺銀監分局，各縣（市、區）政府）

（四）強化督查督辦。將藍天保衛戰三年作戰計劃各項工作任務納入全市大督查工作體系，作為重要督查內容，持續跟蹤督查。市人大常委會適時開展大氣污染防治執法檢查。對突出問題和薄弱環節，要建立問題清單、責任清單、整改清單和問責清單，實行掛牌督辦制度，限期整改，對屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及存在突出環境問題的，從嚴從重提出問責建議。市、縣要建立督查督辦機制，加強對所轄區域各級各部門各單位大氣污染治理工作的督促檢查，確保有關治理要求落實到位，切實解決“最后一公里”的問題。（落實單位：市大氣辦、市人大環資委，各縣（市、區）政府）

編輯：李丹