國辦下發關于加強長江水生生物保護工作的意見

為加強長江水生生物保護工作，國務院辦公廳于近日出臺《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》，以下為政策全文：

國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見

國辦發〔2018〕95號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

長江是中華民族的母親河，是中華民族發展的重要支撐。多年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人類活動影響，長江生物多樣性持續下降，水生生物保護形勢嚴峻，水域生態修復任務艱巨。為加強長江水生生物保護工作，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持保護優先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強長江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發”的有關要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發展新格局。

(二)基本原則。

樹立紅線思維，留足生態空間。嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，根據水生生物保護和水域生態修復的實際需要，在生態功能重要和生態環境敏感脆弱區域科學建立水生生物保護區，實施嚴格的保護管理。

落實保護優先，實施生態修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監管，完善生態補償機制，修復水生生物重要棲息地和關鍵生境的生態功能。

堅持全面布局，系統保護修復。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統一的空間布局，把水生生物和水域生態環境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學規劃、系統保護、重點修復。

(三)主要目標。到2020年，長江流域重點水域實現常年禁捕，水生生物保護區建設和監管能力顯著提升，保護功能充分發揮，重要棲息地得到有效保護，關鍵生境修復取得實質性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，長江流域生態環境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態功能有效恢復。

二、開展生態修復

(四)實施生態修復工程。統籌山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施一批重要生態系統保護和修復重大工程，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，優化生態安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復原有生態功能，提升生態系統質量和穩定性，確保生態安全。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、江湖連通和設置過魚設施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。

(五)優化完善生態調度。深入研究長江干支流水庫群蓄水及運行對長江水域生態的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防治大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全長江流域江河湖泊生態用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊重要斷面的生態流量，維護流域生態平衡。

(六)科學開展增殖放流。完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質量。加強放流效果跟蹤評估，開展標志放流和跟蹤評估技術研究，為增殖放流效果評估提供技術支撐。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。

(七)推進水產健康養殖。加快編制養殖水域灘涂規劃，依法開展規劃環評，科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區。加強水產養殖科學技術研究與創新，推廣成熟的生態增養殖、循環水養殖、稻漁綜合種養等生態健康養殖模式，推進養殖尾水治理。加強全價人工配合飼料推廣，逐步減少冰鮮魚直接投喂，發展不投餌濾食性、草食性魚類養殖，實現以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水，修復水生生態環境。加強水產養殖環境管理和風險防控，減少魚病發生與傳播，防止外來物種養殖逃逸造成開放水域種質資源污染。

三、拯救瀕危物種

(八)實施珍稀瀕危物種拯救行動。實施以中華鱘、長江鱘、長江江豚為代表的珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動。在三峽庫區、長江故道、河口、近海等水域建設一批中華鱘接力保種基地，開展中華鱘生活史關鍵環節生境保護和分段馴養繁育，通過人工技術條件滿足中華鱘江海洄游習性需求。開展長江鱘親本放歸和幼魚規模化放流，補充野生資源，推動實現長江鱘野生種群重建和恢復。加強長江江豚棲息地保護，開展長江中下游長江江豚遷地保護行動。在有條件的科研單位和水族館建設長江珍稀瀕危物種人工馴養繁育和科普教育基地。建立中華鱘、長江鱘人工馴養繁育基地以及長江江豚就地、遷地保護場所，加快提升中華鱘、長江江豚等重點保護物種涉及的保護區等級。

(九)全面加強水生生物多樣性保護。科學確定、適時調整國家和地方重點保護野生動物名錄和保護等級，依法嚴懲破壞重點保護野生動物資源及其生境的違法行為。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規劃，完善管理制度，落實保護措施，開展一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平。

四、加強生境保護

(十)強化源頭防控。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規劃的協同性，加強對水域開發利用的規范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。涉及水生生物棲息地的規劃和項目應依法開展環境影響評價，強化水生態系統整體性保護，嚴格控制開發強度，統籌處理好開發建設與水生生物保護的關系。

編輯：汪茵