四川省廣安市人民政府關于進一步加強規劃環境影響評價的實施意見

日前，四川省廣安市人民政府發布了關于進一步加強規劃環境影響評價的實施意見，詳情如下：

廣安府發〔2018〕27號

各區市縣人民政府，廣安經開區、棗山園區、協興園區、華鎣山景區管委會，市級各部門：

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院及省委、省政府關于加強規劃環境影響評價的決策部署，著力構建“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”管控機制，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，全面推動高質量發展，根據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》以及《四川省人民政府關于加強規劃環境影響評價的意見》（川府發〔2018〕21號），結合廣安實際，現就進一步加強我市規劃環境影響評價工作（以下簡稱規劃環評）提出如下實施意見。

一、嚴格規劃環評編制

（一）編寫規劃環評篇章（說明）范圍。市政府及其有關部門組織編制的土地利用有關規劃以及區域、流域的建設、開發利用規劃（以下簡稱綜合性規劃），應在規劃編制過程中組織進行環境影響評價，編寫該規劃有關環境影響的篇章或者說明。

（二）編寫規劃環評報告書范圍。市政府及其有關部門組織編制的工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下簡稱專項規劃），應在規劃草案上報審批前，組織進行環境影響評價，并向審批專項規劃的機關提出環境影響報告書。其中，專項規劃中的指導性規劃，可不編制環境影響報告書，但應編寫規劃有關環境影響的篇章或者說明。

二、嚴格規劃環評審查程序

（一）環評組織。規劃環境影響報告書由環境保護行政主管部門會同行業主管部門成立規劃環評報告書審查領導小組，召開審查會議，組織進行審查，提出書面審查意見。

（二）吸收完善。專項規劃的編制機關根據環境影響報告書結論和審查意見對規劃草案進行修改完善，并對環境影響報告書結論和審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。

（三）同步報送。對于應當編制環境影響報告書的專項規劃，規劃編制機關在報批規劃草案時，應當將環境影響報告書、審查意見與專項規劃一并報送審批機關；未附送環境影響報告書、審查意見的，審批機關不予審批。對于應當編制環境影響篇章或說明的綜合性規劃和專項規劃中的指導性規劃，規劃編制機關應當將環境影響篇章或者說明作為綜合性規劃和專項規劃中的指導性規劃的組成部分一并報送規劃審批機關；未編寫環境影響篇章或者說明的規劃草案，審批機關不予審批。

（四）成果運用。規劃審批機關在審批專項規劃草案時，應當將環境影響報告書結論以及審查意見作為決策的重要依據。

三、嚴格規劃環評審查權限

根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》，規劃環境影響評價實行“同級審查”原則，同時結合規劃實施可能造成的環境影響程度實行分級審查。

（一）凡由國務院及其相關部門審批的國家級經濟技術開發區和重大交通、能源規劃等環境影響評價，報請生態環境部審查。

（二）由省政府及省直相關部門審批的、應編制環境影響報告書的專項規劃，省級開發區開發建設規劃，市政府及其有關部門組織編制的涉及世界自然遺產地、省級及以上自然保護區和風景名勝區的旅游區開發建設規劃，產業定位涉及石化、化工、化學合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產業（專業電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產（核技術利用）等的產業園區開發建設規劃，水電開發規劃等環境影響評價，報請生態環境廳組織審查。

（三）除生態環境部和生態環境廳審查的規劃外，其余規劃的環境影響評價文件由市環境保護局負責審查。

四、嚴格規劃環評質效

（一）把握審查重點。規劃環境影響評價應將空間管制、總量管控和環境準入作為評價成果的重要內容。加強空間管制，在明確并保護生態空間的前提下，提出優化生產空間和生活空間的意見和要求，推進構建有利于環境保護的國土空間開發格局。加強總量管控，以推進環境質量改善為目標，明確區域（流域）及重點行業污染物排放總量上限，作為調控區域內產業規模和開發強度的依據。加強環境準入，在符合空間管制和總量管控要求的基礎上，提出區域（流域）產業發展的環境準入條件，推動產業轉型升級和綠色發展。

（二）提高審查效率。環境保護行政主管部門要加快對各類規劃環境影響評價和跟蹤環境影響評價的審查進程，公開審查進展，及時書面通知報送單位。規劃環境影響評價實施5年以上的產業園區應主動開展跟蹤環境影響評價工作，各地環境保護行政主管部門要及時通知督促產業園區按期開展規劃跟蹤環境影響評價。園區定位、范圍、布局、結構、規模等發生重大調整或者修訂的各類產業園區應及時重新開展規劃環境影響評價工作。

（三）強化質量監督。各地環境保護行政主管部門要加強對規劃環境影響評價編制機構的監督管理，對質量低劣、弄虛作假的要嚴肅處理，并向社會公開。被國務院生態環境行政主管部門和省政府生態環境行政主管部門通報批評的規劃環境影響評價編制單位，兩年內不得在全市范圍內承擔工業各行業、水利水電、化工園區和城市建設規劃的環境影響評價工作。

五、嚴格規劃環評監督管理

（一）加強部門協同。各地發展改革、經濟和信息化、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、林業、旅游行政主管部門以及產業園區管委會等要加強規劃環境影響評價工作，在規劃編制過程中按照職能職責依法開展規劃環境影響評價工作，并根據評價結論和審查意見對規劃草案進行修改完善。

編輯：李丹