生態(tài)環(huán)境部專家解讀在用柴油車、汽油車和非道路 移動(dòng)柴油機(jī)械等三項(xiàng)國家排放標(biāo)準(zhǔn)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治柴油車、汽油車和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械的大氣污染，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局近日聯(lián)合發(fā)布《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》《非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》三項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家就有關(guān)問題回答了記者提問。

1、此次發(fā)布三項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的背景是什么?對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有什么意義和作用?

答：全國現(xiàn)行的在用柴油車和汽油車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是原國家環(huán)保總局和國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布實(shí)施的，至今已逾13年。當(dāng)前全國大氣污染防治形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化。自2005年以來，全國機(jī)動(dòng)車保有量快速增長。截至2017年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)3.10億輛，汽車保有量2.17億輛。機(jī)動(dòng)車四項(xiàng)污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。從北京等許多大中城市的PM2.5源解析結(jié)果看，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源已經(jīng)成為首要污染源。在用汽車車隊(duì)排放結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。現(xiàn)行《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)對在用車定期排放檢驗(yàn)、監(jiān)督抽測、監(jiān)督管理等提出新要求。

近年來，我國非道路移動(dòng)機(jī)械保有量和總功率快速增加，對大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)日益凸顯。目前，我國工程機(jī)械保有量720.0萬臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械柴油總動(dòng)力76776.3萬千瓦。2017年，非道路移動(dòng)機(jī)械共排放SO2 90.9萬噸，HC 77.9萬噸，NOx 573.5萬噸，PM 48.5萬噸。非道路移動(dòng)機(jī)械的NOx和PM排放量已經(jīng)接近機(jī)動(dòng)車，冒黑煙現(xiàn)象十分普遍，是大氣污染的重要來源，迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。以前我國對非道路柴油機(jī)械的排放控制，主要以新生產(chǎn)柴油機(jī)排放控制為主，難以對大量在用非道路柴油機(jī)械實(shí)施有效監(jiān)管。《大氣法》對控制非道路移動(dòng)機(jī)械提出明確監(jiān)督管理要求。在用非道路移動(dòng)柴油機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布，解決了非道路移動(dòng)機(jī)械在使用階段無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題。受現(xiàn)有技術(shù)條件限制，標(biāo)準(zhǔn)目前僅對煙度排放進(jìn)行控制，待條件成熟時(shí)還將及時(shí)修訂，控制NOx排放。

本次發(fā)布的三項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是防治在用柴油車、汽油車和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械大氣污染的重要技術(shù)支撐，是堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要技術(shù)保障，各地都迫切希望抓緊發(fā)布實(shí)施。

2、在用車排放標(biāo)準(zhǔn)主要進(jìn)行了哪些修訂?修訂的主要依據(jù)是什么?

答：在用汽柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)基于國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)要求，突出高效、簡便、快捷，提高實(shí)際可操作性，便于一線監(jiān)管執(zhí)法。主要修改內(nèi)容包括五個(gè)方面：

一是加嚴(yán)了污染物排放限值，并提出了較為嚴(yán)格的限值b;二是增加了車載診斷系統(tǒng)(OBD)檢查規(guī)定，對部分現(xiàn)有車輛的OBD功能及故障報(bào)警處理情況進(jìn)行檢查;三是增加了柴油車NOx測試方法和限值要求，解決了對在用柴油車NOx排放無標(biāo)準(zhǔn)可依的問題;四是規(guī)范了排放檢測的流程和項(xiàng)目，對外觀檢查、OBD檢查、污染物排放檢測的內(nèi)容及報(bào)送進(jìn)行相關(guān)規(guī)定;五是對數(shù)據(jù)記錄、保存和記錄的內(nèi)容及時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。

修訂的主要依據(jù)：一是我國現(xiàn)有車隊(duì)結(jié)構(gòu)的變化情況;二是《大氣法》及相關(guān)文件關(guān)于排放檢驗(yàn)的規(guī)定;三是我國機(jī)動(dòng)車尤其是柴油貨車污染治理攻堅(jiān)的技術(shù)需求;四是國際經(jīng)驗(yàn)和我國地方監(jiān)管需求。

3、在用車排放標(biāo)準(zhǔn)中為什么要設(shè)定限值b，如何實(shí)施?

答：在用車排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了限值a和限值b，全國統(tǒng)一執(zhí)行限值a，特殊地區(qū)可提前執(zhí)行限值b。限值b的要求更加嚴(yán)格，主要是滿足對機(jī)動(dòng)車污染控制要求較高的地區(qū)。一是對于象北京等汽車保有量超過500萬的特大城市，大氣污染比較嚴(yán)重，需要對機(jī)動(dòng)車排放強(qiáng)化管控;二是機(jī)動(dòng)車保有量雖然沒有超過500萬，但已經(jīng)成為影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的首要污染源，迫切需要采取強(qiáng)化管控措施;三是按照法律法規(guī)設(shè)置了低排放區(qū)的城市，也可執(zhí)行限值b。

以上三類城市如果要執(zhí)行限值b，應(yīng)在充分征求社會(huì)各方面意見基礎(chǔ)上，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。為平穩(wěn)有效實(shí)施限值b，各地還需要設(shè)置足夠長的過渡期。對于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行限值b的具體時(shí)間，將在各方面條件充分具備的情況下，全面征求社會(huì)各方面意見，并經(jīng)審慎評估和科學(xué)論證，擇機(jī)實(shí)施。

4、在用車標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了哪些檢測方法，有何改進(jìn)，地方如何選擇使用?

答：為了保證與現(xiàn)行在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接和順利過渡，新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保留了汽油車和柴油車的現(xiàn)有檢測方法，但都以簡易工況法為主，只有四輪驅(qū)動(dòng)等不能進(jìn)行簡易工況法檢測的車輛，才可以采用雙怠速或自由加速法測試。監(jiān)管執(zhí)法人員也可采用雙怠速或自由加速法，分別對在用汽、柴油車進(jìn)行監(jiān)督抽測。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，對柴油車將主要采用加載減速法進(jìn)行排放檢測，目前全國已有6443條加載減速檢測線，能夠滿足檢測需要。

汽油車排放標(biāo)準(zhǔn)還同時(shí)保留穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法，主要考慮有：

一是這兩種方法在我國都在大規(guī)模使用。2017年，全國共有穩(wěn)態(tài)工況法檢測線5697條，簡易瞬態(tài)工況法檢測線5555條。二是經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析表明，穩(wěn)態(tài)工況法和簡易瞬態(tài)工況法對高排放車輛篩選能力相當(dāng)，無明顯優(yōu)劣之分。三是根據(jù)歐美在用車檢測經(jīng)驗(yàn)，未來主要的檢測方法將逐步轉(zhuǎn)向OBD功能檢查，不再以尾氣檢測為重點(diǎn)。

5、在用車標(biāo)準(zhǔn)中為什么要引用遙感檢測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中如何應(yīng)用?

答：在用柴油車標(biāo)準(zhǔn)引用了去年發(fā)布的遙感檢測標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮：一是落實(shí)法律規(guī)定要求。《大氣法》明確規(guī)定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測。二是充分利用遙感檢測方法的優(yōu)勢。遙感檢測在不影響交通的情況下能夠高效快速識(shí)別出高排放車輛，可有效解決地方機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足的問題。遙感檢測也能實(shí)現(xiàn)對道路行駛車輛真實(shí)排放水平的監(jiān)控，可作為定期排放檢驗(yàn)的有效補(bǔ)充。三是充分發(fā)揮地方遙感監(jiān)測平臺(tái)作用。目前各地已建設(shè)安裝500多臺(tái)套固定式和移動(dòng)式遙感檢測設(shè)備，正在按國務(wù)院部署推進(jìn)遙感監(jiān)測國家-省-市三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。國家標(biāo)準(zhǔn)引用遙測標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效力。

編輯：李丹