多省市提前完成2018年度排污許可證核發(fā)任務

2018年接近尾聲，各地排污許可制度改革工作正有序推進，天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地已經(jīng)基本完成了年度排污許可證的核發(fā)任務，并開始對屠宰、淀粉等行業(yè)實施證后監(jiān)管。

其中，四川等地較早的全面完成了發(fā)證任務，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、形成合力地推動改革，為2018年交上了圓滿的答卷。

一、四川省

截至11月30日，四川省2018年總計發(fā)證1456張，在全國率先完成2018年屠宰、淀粉等6個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2018年四川省排污許可證核發(fā)數(shù)量較大，加之市(州)數(shù)量多、地域廣，企業(yè)較為分散，人員水平參差不齊，核發(fā)任務極重。全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全力以赴、齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、形成合力，按時保質(zhì)地完成了2018年核發(fā)工作。四川省之所以能快速高效的推進改革，有六大原因：

一是重視程度“高”

四川省生態(tài)環(huán)境廳認真組織學習貫徹排污許可制改革精神和《排污許可管理辦法(試行)》等文件要求，全面部署工作，將排污許可核發(fā)進度和質(zhì)量等目標納入《2018年度市(州)和省直有關(guān)部門環(huán)境保護、安全生產(chǎn)黨政同責工作目標任務及考評細則》(川委績辦〔2018〕4號)的考核。廳主要負責人親自部署排污許可工作，要求21市(州)環(huán)保局局長必須高度重視，摸清企業(yè)底數(shù)，制定核發(fā)計劃，對核發(fā)進度滯后的市(州)開展督導指導工作，要求按時保質(zhì)完成核發(fā)任務。分管負責人具體組織謀劃有力有序推進核發(fā)工作，組織召開排污許可工作推進專題會，推動建立工作機制，配備技術(shù)力量，要求21個市(州)落實專人負責，在確保質(zhì)量的前提下，11月30日前全面完成核發(fā)任務。加大技術(shù)投入和人員保障力度，建立和完善了“建管處牽頭，評估中心支撐，監(jiān)察執(zhí)法配合，市(州)組織實施的”上下聯(lián)動排污許可工作機制。

二是部署安排“早”

廳主要負責人在年初全省環(huán)保系統(tǒng)工作會上就排污許可工作進行了部署和動員。4月邀請了部評估中心專家對全省環(huán)保系統(tǒng)進行了審核業(yè)務技術(shù)專項培訓指導。當月通過文件和工作群等形式，組織各市(州)環(huán)境保護局按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》及核發(fā)政策、技術(shù)規(guī)范的要求，對今年須核發(fā)的6個行業(yè)的企業(yè)進行摸底調(diào)查。下發(fā)《關(guān)于進一步做好2018年度排污許可證核發(fā)工作的通知》(川環(huán)辦發(fā)〔2018〕100號)，要求在11月30日前全面完成核發(fā)任務。

三是工作機制“新”

按照四川省委關(guān)于開展“大學習、大討論、大調(diào)研”活動要求，組織開展排污許可現(xiàn)場調(diào)研、座談討論和問卷調(diào)查，總結(jié)梳理了全省排污許可核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問題，制定了排污許可實施工作方案，形成高質(zhì)量報告。主動爭取并在全省環(huán)保大講堂對縣級及以上環(huán)保部門開展“全面實施排污許可制度，推動四川環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”宣講，動員宣傳排污許可工作的重要性。創(chuàng)新組建排污許可核發(fā)督促指導組，分片區(qū)、分行業(yè)將監(jiān)督管理和技術(shù)指導的責任落實到人。

四是摸底核發(fā)“嚴”

全省對今年應發(fā)行業(yè)的企業(yè)清單進行了四次摸底調(diào)查，同時組織評估中心對上報清單開展核查，嚴格把關(guān)。12月初對市(州)上報的1284家清單內(nèi)不予核發(fā)的28家企業(yè)，開展核查，對有疑問的7家進行現(xiàn)場確認。按照21市(州)、2017年已發(fā)14個重點行業(yè)全覆蓋的原則，組織評估中心嚴格開展全省排污許可證質(zhì)量核查，完成60張證初查和32張證現(xiàn)場詳查工作并將發(fā)現(xiàn)問題通報市(州)進行整改。

五是培訓指導“實”

8—10月到廣元、巴中等部分市(州)對環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)申報人員開展技術(shù)培訓。組織省評估中心編印《排污許可申請與核發(fā)實用手冊》，并刻錄淀粉等6個行業(yè)培訓視頻光盤郵寄給21個市(州)。督促指導組成員每天通過平臺查看審核階段的排污許可證，發(fā)現(xiàn)問題后，主動提醒、及時指導，并于每周一召開排污許可工作例會，探討市(州)在核發(fā)過程中遇到的各種問題，提出明確指導意見。同時，還建立了排污許可管理、交流兩個工作群，加強核發(fā)、填報咨詢交流，實時溝通、資源共享。

六是核發(fā)通報“緊”

11月1日，下發(fā)《四川省2018年6個行業(yè)排污許可證核發(fā)進展情況的通報》(川環(huán)辦函〔2018〕560號)。10—11月，省廳對核發(fā)進度滯后的阿壩、內(nèi)江等8個市(州)開展現(xiàn)場督辦和指導，及時糾正部分市(州)環(huán)保部門政策把握不準、審核方法不當、審核效率偏低等問題。督促指導組成員實時關(guān)注負責地區(qū)的核發(fā)進度，了解核發(fā)滯后原因，主動溝通解決問題。按照國家統(tǒng)一部署和全省工作計劃，采取8月和9月月報、10月周報、11月日報方式進行調(diào)度，對推進不力、進度較慢地方以多種方式進行通報，層層傳導壓力。

下一步，四川省將嚴格按照國家規(guī)定和排污許可工作計劃做到“應發(fā)盡發(fā)”，按照李干杰部長提出的“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標一個行業(yè)”要求，抓好排污許可證質(zhì)量和證后監(jiān)管，確保全面完成排污許可核發(fā)任務，鞏固推進排污許可工作。

二、吉林省

截止到2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規(guī)定行業(yè)內(nèi)所有符合發(fā)證條件工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，吉林省發(fā)證過程中主要做法如下：

一是開展廣泛宣傳

向各市州下發(fā)通知，明確核發(fā)行業(yè)和完成時限。省級、市級分別發(fā)布許可證核發(fā)公告，省級利用生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)排污許可專欄，新聞媒體，報紙，自媒體等多種形勢，大造聲勢，強化企業(yè)主動申報意識。

二是突出業(yè)務培訓

吉林省先后兩次組織開展業(yè)務培訓，在培訓人員上，不但針對環(huán)境管理人員進行培訓，更重要的是突出對企業(yè)填報人員的培訓。在培訓方法上，摒棄了以往強行灌輸，被動學習的方式;采取先自學填報，后集中輔導，最后交流互動、解難答疑的全新模式。首先讓企業(yè)的環(huán)保專工自行學習行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，嘗試自行填寫本單位的排污許可相關(guān)信息，讓其在內(nèi)容和形式上有一個初步的感性認識，并把遇到的問題和困難都記錄在冊，在部里專家授課的時候帶著問題去聽，并在課后與專家進行交流互動和解難答疑，提高了企業(yè)填報人員的理論和實踐水平。

編輯：趙凡