夏青：向認證監管部門進一言

《綠色產品認證標識使用管理辦法》公開征求意見學習后，一方面對你們為綠色認證標識不辭辛苦所做的多種情景設計表示尊重，一方面對這樣的管理辦法是否符合國辦意見存有疑慮。因為我理解國辦意見，是綠色產品標準、認證、標識體系統一能為推進綠色發展產生更大綠色影響力。為此，建議管理辦法最起碼要體現下述三點：

01

綠色標識必須不允許降格使用

在國辦文件的指引下，中國綠色產品有了第一批國家評價標準和統一標識，與各認證機構自己的認證標識不同之處在于，擁有這個國家級的綠色標識，代表跨部門、跨行業的認可，在百姓心中是最權威的公眾綠色消費推薦，對政府綠色采購則是進入清單的必要條件。如果管理辦法是基于綠色標識的這些內涵，就完全沒有必要將認證活動劃分為一、二、三，再把標識分解為方案一、二、三，這會大大削弱綠色標識的權威性。必須強調，達不到國家綠色產品標準要求的就不應使用綠色標識，否則怎么叫“一個標準，一個標識”。

管理規定中為了適應現有認證機構的認證活動，為某些非國家綠色產品標準項目開展認證活動也可使用這一綠色標識，進行了減“星”處理，這不是好辦法。因為隨著時間推移，達標綠色產品會越來越多，降格使用綠色標識的產品會沒有位置，且只會起混亂綠色標準的作用。

注意，綠色產品是有標準的，國家標準委各專業委員會均在為制定標準出力，認證監管部門的職責是維護這些標準的權威性、完整性、系統性，制定認證細則，確保認證活動符合標準要求。由于綠色產品評價標準涉及多項指標，如何促使認證機構逐項獲取認證證據并敢于公示是必須實現的要求，認證監管部門為保證綠色標識不降格使用，在管理辦法中首要內容應是明文規定綠色產品評價標準化數據獲取要求。

02

綠色標識必須有利于遠離黑箱

認證活動的黑箱就在于委托者交錢，認證者發證，公眾不知道獲證產品的評價數據，不知道產品的優勢指標值是什么?這種黑箱對于3C認證可以接受，但對于綠色認證則不能接受。因為國辦文件期待的是綠色產品成為促進綠色消費的抓手，通過綠色消費促進生活、生產、生態三生融合、三生共贏，若繼續保持這個黑箱，公眾不清楚綠色優勢指標，能理性的抓什么呢?

為打破黑箱，管理辦法提出的“市場導向、開放共享、社會共治”的原則，必須堅決貫徹。首先是應廢除第二條有關“認證機構獲得市場監管總局“綠色產品認證”業務批準后，方可使用本辦法所述綠色標識。”的規定。因為這一批準規定與開放共享矛盾最大，有礙于企業追求綠色、公眾監督綠色的參與權。各行各業都在改革，例如支撐中國污染預防系統的環境影響評價制度廢止了資質要求，允許自行委托評價單位、自行檢測驗收。業務要求更為簡單的綠色認證為什么不可以進入“放、管、服”的改革軌道呢?

其實，管理辦法中已提出了改革之路，即要求綠色產品認證信息應在中國綠色產品標識認證信息平臺(www.chinagreenproduct.cn)上完成合格評定信息報送。建議這一認證信息平臺向所有參與綠色認證的單位開放，這些單位不需要預先批準，即可上報合格評定信息，包括產品及企業信息、合格評定方式、認證/檢測機構信息、獲證證書信息及產品綠色屬性的評價依據、評價項目、限值指標等技術要求全部報送待批。同時，這一認證信息平臺也向全國公眾開放，成為認證監管部門宣傳綠色、服務綠色的窗口，這才是認證監管部門的主業。“綠色認證，數據為王”，認證監管部門掌握全部數據終審綠色認證是否合規，掌握全部數據調控獲證總量不超5%，掌握全部數據奠基綠色領跑者評選，掌握全部數據引導公眾綠色選擇。這種綠色影響力正是國人所求，期待認證監管部門將這一職能真正發揚光大。

03

綠色標識必須有助于完善企標

至今，所有認證機構的短板除數據黑箱外就是認證產品指標與企業標準分離。公眾都知道，市場監管部門執法依據是產品標準，特別是國務院倡導企業標準自我聲明后，體現產品指標優于國標的差異性管理深得人心，綠色產品更需要優中選優，更需要嚴格執法提高可信度，這就需要將綠色指標融入企業標準。

管理辦法中涉及自我聲明，但不是企標自我聲明的內容范疇，更不能沒有法律根據的把自我聲明與認證混為一談。必須強調，自我聲明必須以企業標準為基礎，只有把各項綠色自我聲明的指標融入企業標準，這種聲明才可復制、可監督、可驗證，具有可持續性。

從歷史的沿革看，綠色認證從九十年代就有生命周期自我聲明Ⅲ型環境標志驗證的國際標準，中國商品學會從事此項驗證已18年有余。自2015年中國國務院提出企標自我聲明后，打開了中外綠色聲明融為一體的通道，2017年，中綠新世紀環保科技有限公司推出六項基于企業標準的綠色聲明，首開綠色企業標準指標公示之路。

所以，認證結論與企業標準實現融合之日，才是綠色自我聲明與認證活動共同為綠色發展出力之時。目前，綠色認證尚處于企業標準自我聲明脫節的單純發證階段，與市場執法監督難以無縫連接，需要下決心彌補，管理辦法缺此內容會大大影響綠色標識的公信力。建議增加認證指標強制融入企業標準，做好認證工作監管。

從綠色標識的使用延伸到綠色認證必須進行的改革，一是綠色標識必須緊跟標準，不得降格使用;二是綠色標識必須依托數據，遠離認證黑箱;三是綠色標識必須融合企標，無縫連接執法。使綠色認證真正走進綠色新時代和公眾生活，依靠綠色標識吸人眼球，綠色數據深入人心，綠色標準全面導向，高標準完成“建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系”的任務。

編輯：趙凡