《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理 暫行辦法》發(fā)布 1月7日起施行

近日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳正式印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，于2019年1月7日起施行。

江蘇省生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境社會(huì)化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第三方機(jī)構(gòu)”)的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方服務(wù)行為，促進(jìn)第三方服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào))、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號(hào))、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》(環(huán)監(jiān)測(cè)發(fā)〔2018〕45號(hào))等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)第三方機(jī)構(gòu)，是指通過(guò)合同形式提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)、調(diào)查、規(guī)劃、區(qū)劃、各類(lèi)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的檢測(cè)監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、各類(lèi)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的評(píng)估鑒定、環(huán)境污染治理等服務(wù)，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)構(gòu)。

對(duì)上述第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條 第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得資格資質(zhì)，嚴(yán)格按照資格資質(zhì)許可的從業(yè)范圍、從業(yè)類(lèi)型、從業(yè)內(nèi)容、從業(yè)等級(jí)開(kāi)展服務(wù)。禁止不按許可規(guī)定提供服務(wù)。禁止以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變?cè)斓确欠ㄐ问睫D(zhuǎn)移許可的使用。

第五條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)、獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展服務(wù)。

第六條 第三方機(jī)構(gòu)提供環(huán)境污染治理服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，選擇最佳可行、成熟可靠的節(jié)能減排和綠色治理技術(shù)，治理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。

第七條 環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，合同文本參考國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。

第八條 委托方與環(huán)境污染第三方治理機(jī)構(gòu)可以委托共同認(rèn)可的有關(guān)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估，作為合同約定的治理費(fèi)用的支付依據(jù)。

第九條 按照“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、審核管理制度，對(duì)所出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，對(duì)所提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)原始記錄和報(bào)告歸檔留存，保證其具有可追溯性。采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對(duì)監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性終身負(fù)責(zé)。

社會(huì)化第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章要求和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)，健全并落實(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制與管理制度，建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。

第十條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信履行合同約定的義務(wù)，經(jīng)與委托方協(xié)商一致，可以與其他機(jī)構(gòu)以合作或分包的方式開(kāi)展服務(wù)，合作或分包的具體內(nèi)容、各方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境服務(wù)合同中予以明確。分包方應(yīng)當(dāng)依法履行分包服務(wù)合同約定的義務(wù)，并就服務(wù)質(zhì)量向第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，第三方機(jī)構(gòu)對(duì)分包方的服務(wù)質(zhì)量向委托方負(fù)責(zé)。

未經(jīng)委托方同意，第三方機(jī)構(gòu)不得擅自將服務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給其他機(jī)構(gòu)，或者擅自與其他機(jī)構(gòu)以合作的方式開(kāi)展服務(wù)。

第十一條 委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意或默認(rèn)第三方機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中弄虛作假。委托方發(fā)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)反映，并配合查處。

第十二條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、配合各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查核查、信用評(píng)價(jià)、日常考核等監(jiān)督管理，如實(shí)提供相關(guān)資料。不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督檢查;不得在檢查中弄虛作假。

第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及服務(wù)場(chǎng)所明顯位置公開(kāi)機(jī)構(gòu)基本情況、資質(zhì)能力、信用信息和業(yè)務(wù)信息，包括受表彰和受處罰信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、違約責(zé)任等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第十三條 第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)保服務(wù)不受任何黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及個(gè)人的干擾影響。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門(mén)工作人員以批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等方式干預(yù)服務(wù)的，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面、視頻等形式如實(shí)記錄干預(yù)信息，并及時(shí)以書(shū)面或口頭形式向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員不得為企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者指定或推薦第三方機(jī)構(gòu);不得參與由企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織的生態(tài)環(huán)境方面的各類(lèi)評(píng)審。

第十四條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家保密規(guī)定和委托合同中約定的保密義務(wù)。未經(jīng)委托方同意，不得向委托人和監(jiān)管部門(mén)之外的任何個(gè)人或組織提供服務(wù)過(guò)程中獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。

第十五條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定全省與第三方機(jī)構(gòu)管理相關(guān)的政策和技術(shù)要求，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查核查、考核評(píng)價(jià)等方式對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。

設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)配合省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

第十六條 第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)向各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)進(jìn)行登記或備案。

第十七條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)改正違法違規(guī)行為，并將其違法違規(guī)、守信和失信等信息及時(shí)報(bào)告省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

編輯：趙凡