生態(tài)環(huán)境部全國工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見

(七)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對守法意識強、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，著力整治無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)。充分利用大數(shù)據(jù)、移動APP等信息化技術(shù)手段，推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法。工商聯(lián)要積極配合生態(tài)環(huán)境部門督促幫助民營企業(yè)落實環(huán)境問題整改要求。

避免處置措施簡單粗暴。嚴(yán)格禁止監(jiān)管“一刀切”，充分保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對民生領(lǐng)域和“散亂污”企業(yè)整治、錯峰生產(chǎn)、督察、強化監(jiān)督等工作，出臺明確具體要求，加強規(guī)范引導(dǎo)。各級工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部門定期召開座談會，邀請民營企業(yè)交流座談，及時聽取民營企業(yè)訴求。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會等作用，積極搭建民營企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門溝通平臺，發(fā)揮民營企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員作用，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行民主監(jiān)督。

四、提升環(huán)境服務(wù)保障水平

(八)加快“放管服”改革

進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，做好生態(tài)環(huán)境機構(gòu)改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動，進(jìn)一步精簡行政申請材料。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境中介服務(wù)及涉企收費事項。加快推進(jìn)貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性檢測和排放檢測“三檢合一”。

進(jìn)一步調(diào)整環(huán)評審批權(quán)限，改革環(huán)評管理方式。深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設(shè)項目，適當(dāng)簡化環(huán)評內(nèi)容，落實并聯(lián)審批要求，不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評審批前置條件，優(yōu)化環(huán)評審批流程，減少環(huán)評審批報件，進(jìn)一步壓縮審批時間，將項目審批法定時限壓縮一半。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險、少走彎路。

(九)增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給

按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強污水、垃圾、危險廢物等治理設(shè)施建設(shè)，為民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。修訂危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法，規(guī)范管理，增加透明度，支持民營企業(yè)進(jìn)入危險廢物利用處置市場，鼓勵危險廢物產(chǎn)生單位自建危險廢物利用處置設(shè)施，并對外提供經(jīng)營服務(wù)。

推動提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)的建設(shè)和完善，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)所有應(yīng)納管企業(yè)的全覆蓋，污水應(yīng)收盡收，指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好污水預(yù)處理，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供公共服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險廢物綜合利用，配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。加快園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

(十)強化科技支撐服務(wù)

加大科技攻關(guān)，突破一批污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)鍵核心技術(shù)，開展重點行業(yè)環(huán)境治理綜合技術(shù)方案研究，及時更新國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄。鼓勵民營企業(yè)加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，推動先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強化監(jiān)督中，及時了解和密切關(guān)注民營企業(yè)污染治理存在的技術(shù)難題，提供針對性服務(wù)。

依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會、商會，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供污染治理咨詢服務(wù)。鼓勵組建由企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研共同參與的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。組建生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊深入民營企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案。

(十一)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

做好生態(tài)環(huán)境項目規(guī)劃儲備，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給方與需求方交易信息平臺，推動生態(tài)環(huán)保市場健康發(fā)展。培育壯大一批民營環(huán)保龍頭企業(yè)，提高為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)提供系統(tǒng)解決方案和綜合服務(wù)的能力。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，培育新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)(EOD)模式和工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)招投標(biāo)機構(gòu)完善評標(biāo)流程和方法，加強行業(yè)和企業(yè)自律，避免惡意“低價中標(biāo)”。

五、完善環(huán)境經(jīng)濟政策措施

(十二)實施財稅優(yōu)惠政策

支持民營企業(yè)參與實施國家環(huán)保科技重大項目和中央環(huán)保投資項目。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級財政專項資金要加強對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級等的支持力度。積極推動落實環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。

(十三)創(chuàng)新綠色金融政策

加快推動設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持民營企業(yè)污染治理和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善環(huán)境污染責(zé)任強制保險制度，將環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的行業(yè)企業(yè)納入投保范圍。健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度，充分運用企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。鼓勵民營企業(yè)設(shè)立環(huán)保風(fēng)投基金，發(fā)行綠色債券，積極推動金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)展綠色信貸，推動解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。

(十四)落實綠色價格政策

積極推動資源環(huán)境價格改革，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的價格機制。加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費形成市場化。加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機制。完善階梯水價、階梯電價等制度。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域按效付費機制。引導(dǎo)民營企業(yè)形成綠色發(fā)展的合理預(yù)期。

(十五)完善市場化機制

推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場建設(shè)，支持民營企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、積極減排，合規(guī)履約，通過參與碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場，提高環(huán)境成本意識。發(fā)展基于碳排放權(quán)、排污權(quán)等各類環(huán)境權(quán)益的融資工具，推動環(huán)境權(quán)益及未來收益權(quán)切實成為合格抵質(zhì)押物，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。加強清潔生產(chǎn)審核機制，支持民營企業(yè)建設(shè)綠色供應(yīng)鏈。完善環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，擴大綠色消費市場。

編輯：程彩云