生態(tài)環(huán)境部：防止拖欠民企環(huán)保工程款，支持民企參與中央環(huán)保投資項(xiàng)目

積極引導(dǎo)有條件的民營企業(yè)引入第三方治理模式，降低環(huán)境治理成本，提升綠色發(fā)展水平。通過第三方專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營企業(yè)提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)以及環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等綜合服務(wù)。

三、營造公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境

(五)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大治理工程項(xiàng)目謀劃和實(shí)施，努力做大市場(chǎng)規(guī)模。推動(dòng)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，打破地域壁壘，規(guī)范市場(chǎng)秩序，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目制定科學(xué)合理的招標(biāo)采購條件，進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，清理在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理限制，破除民營企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大治理工程項(xiàng)目的準(zhǔn)入屏障。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目和政府、國有企業(yè)環(huán)境治理項(xiàng)目第三方擔(dān)保支付平臺(tái)，推動(dòng)地方政府、國有企業(yè)依法嚴(yán)格履約，防止拖欠民營企業(yè)環(huán)保工程款。在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理過程中，對(duì)各類企業(yè)主體公平對(duì)待、統(tǒng)一要求，營造公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

(六)完善環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快相關(guān)領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估制度，全面篩查并梳理現(xiàn)有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)亟需破解的瓶頸問題制訂標(biāo)準(zhǔn)修改單，穩(wěn)妥有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作;結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)的意見建議，制定出臺(tái)細(xì)分行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)，確保地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)制定發(fā)布高于國家標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，以及指導(dǎo)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的相關(guān)規(guī)范及指南。在制定出臺(tái)涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施時(shí)，通過征求意見函、座談會(huì)等多種方式廣泛聽取民營企業(yè)意見，充分考慮民營企業(yè)的關(guān)切和訴求，在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件出臺(tái)前，加強(qiáng)合法性審核，在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)系統(tǒng)謀劃、超前布局，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間，提高政策的可預(yù)期性

(七)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密監(jiān)管頻次，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，著力整治無相關(guān)手續(xù)、又無污染治理設(shè)施的“散亂污”企業(yè)。充分利用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)APP等信息化技術(shù)手段，推動(dòng)建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法。工商聯(lián)要積極配合生態(tài)環(huán)境部門督促幫助民營企業(yè)落實(shí)環(huán)境問題整改要求。

避免處置措施簡單粗暴。嚴(yán)格禁止監(jiān)管“一刀切”，充分保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對(duì)民生領(lǐng)域和“散亂污”企業(yè)整治、錯(cuò)峰生產(chǎn)、督察、強(qiáng)化監(jiān)督等工作，出臺(tái)明確具體要求，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。各級(jí)工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部門定期召開座談會(huì)，邀請(qǐng)民營企業(yè)交流座談，及時(shí)聽取民營企業(yè)訴求。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等作用，積極搭建民營企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門溝通平臺(tái)，發(fā)揮民營企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行民主監(jiān)督。

四、提升環(huán)境服務(wù)保障水平

(八)加快“放管服”改革

進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，做好生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革涉及行政審批事項(xiàng)的劃入整合和取消下放工作，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步精簡行政申請(qǐng)材料。進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境中介服務(wù)及涉企收費(fèi)事項(xiàng)。加快推進(jìn)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性檢測(cè)和排放檢測(cè)“三檢合一”。

進(jìn)一步調(diào)整環(huán)評(píng)審批權(quán)限，改革環(huán)評(píng)管理方式。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容，落實(shí)并聯(lián)審批要求，不得違規(guī)設(shè)置環(huán)評(píng)審批前置條件，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，減少環(huán)評(píng)審批報(bào)件，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，將項(xiàng)目審批法定時(shí)限壓縮一半。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、少走彎路。

(九)增加環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給

按照“因地制宜、適度超前”原則，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等治理設(shè)施建設(shè)，為民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好的配套條件。修訂危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法，規(guī)范管理，增加透明度，支持民營企業(yè)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物利用處置市場(chǎng)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，并對(duì)外提供經(jīng)營服務(wù)。

推動(dòng)提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)所有應(yīng)納管企業(yè)的全覆蓋，污水應(yīng)收盡收，指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)行業(yè)企業(yè)做好污水預(yù)處理，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供公共服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。加快園區(qū)一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

(十)強(qiáng)化科技支撐服務(wù)

加大科技攻關(guān)，突破一批污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵核心技術(shù)，開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境治理綜合技術(shù)方案研究，及時(shí)更新國家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范目錄。鼓勵(lì)民營企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，篩選和發(fā)布一批優(yōu)秀示范工程，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用示范。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、強(qiáng)化監(jiān)督中，及時(shí)了解和密切關(guān)注民營企業(yè)污染治理存在的技術(shù)難題，提供針對(duì)性服務(wù)。

依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，搭建生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為民營企業(yè)提供污染治理咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)組建由企業(yè)牽頭，產(chǎn)學(xué)研共同參與的綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。組建生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入民營企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案。

編輯：王媛媛