評國企改革重磅：遠公平近效率的當前主旋律

(一)實行清單管理。制定出臺出資人代表機構監管權力責任清單，清單以外事項由企業依法自主決策，清單以內事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，原則上不干預企業經理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。

(二)強化章程約束。依法依規、一企一策地制定公司章程，規范出資人代表機構、股東會、黨組織、董事會、經理層和職工代表大會的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。

(三)發揮董事作用。出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志，依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選，規范董事的權利和責任，明確工作目標和重點;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。

(四)創新監管方式。出資人代表機構以企業功能分類為基礎，對國家出資企業進行分類管理、分類授權放權，切實轉變行政化的履職方式，減少審批事項，強化事中事后監管，充分運用信息化手段，減輕企業工作負擔，不斷提高監管效能。

三、分類開展授權放權

出資人代表機構對國有資本投資、運營公司及其他商業類企業(含產業集團，下同)、公益類企業等不同類型企業給予不同范圍、不同程度的授權放權，定期評估效果，采取擴大、調整或收回等措施動態調整。

(一)國有資本投資、運營公司。出資人代表機構根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)有關要求，結合企業發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等，一企一策有側重、分先后地向符合條件的企業開展授權放權，維護好股東合法權益。授權放權內容主要包括戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業實際情況增加其他方面授權放權內容。

戰略規劃和主業管理。授權國有資本投資、運營公司根據出資人代表機構的戰略引領，自主決定發展規劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業開展的商業模式創新業務可視同主業投資。授權國有資本投資、運營公司依法依規審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。

選人用人和股權激勵。授權國有資本投資、運營公司董事會負責經理層選聘、業績考核和薪酬管理(不含中管企業)，積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員，推行職業經理人制度，對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。授權國有資本投資、運營公司董事會審批子企業股權激勵方案，支持所出資企業依法合規采用股票期權、股票增值權、限制性股票、分紅權、員工持股以及其他方式開展股權激勵，股權激勵預期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投。

工資總額和重大財務事項管理。國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預算備案制，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發布的工資指導線，編制年度工資總額預算。授權國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務風險管控和部分債券類融資事項。

政府直接授權的國有資本投資、運營公司按照有關規定對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，遵循有關法律和證券市場監管規定開展國有資本運作。

(二)其他商業類企業和公益類企業。對未納入國有資本投資、運營公司試點的其他商業類企業和公益類企業，要充分落實企業的經營自主權，出資人代表機構主要對集團公司層面實施監管或依據股權關系參與公司治理，不干預集團公司以下各級企業生產經營具體事項。對其中已完成公司制改制、董事會建設較規范的企業，要逐步落實董事會職權，維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，明確由董事會自主決定公司內部管理機構設置、基本管理制度制定、風險內控和法律合規管理體系建設以及履行對所出資企業的股東職責等事項。

四、加強企業行權能力建設

指導推動國有企業進一步完善公司治理體系，強化基礎管理，優化集團管控，確保各項授權放權接得住、行得穩。

(一)完善公司治理。按照建設中國特色現代國有企業制度的要求，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發經理層活力。要在所出資企業積極推行經理層市場化選聘和契約化管理，明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任，強化剛性考核，建立退出機制。

(二)夯實管理基礎。按照統一制度規范、統一工作體系的原則，加強國有資產基礎管理。推進管理創新，優化總部職能和管理架構。深化企業內部三項制度改革，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風險防控體系和內控機制建設，完善內部監督體系，有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用。

(三)優化集團管控。國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主，建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式，重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務性持股為主，建立財務管控模式，重點關注國有資本流動和增值狀況。其他商業類企業和公益類企業以對核心業務控股為主，建立戰略管控和運營管控相結合的模式，重點關注所承擔國家戰略使命和保障任務的落實狀況。

(四)提升資本運作能力。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作。在所出資企業積極發展混合所有制，鼓勵有條件的企業上市，引進戰略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批，實現國有資本形態轉換，變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域。

編輯：趙凡