2019年前4月環(huán)保關(guān)鍵詞

導讀：2019年已經(jīng)過去4月，政府部門出臺環(huán)保類政策、產(chǎn)業(yè)、稅收文件數(shù)量超過30余條，筆者通過梳理，提煉出5個關(guān)鍵詞，以便大家更加聚焦，清晰的了解前4月環(huán)保熱點。

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城市垃圾分類

2月19日，《上海市生活垃圾管理條例》全文正式公布。條例將通過法律的強制性，推動垃圾分類，包括固化共識性的管理要求、明確各類責任主體、強制源頭減量、落實分類體系的全程監(jiān)管等，條例將于2019年7月1日起施行。據(jù)介紹，2019年，上海市將以條例實施為契機，實現(xiàn)上海市生活垃圾分類區(qū)域全覆蓋，力爭70%居住區(qū)的生活垃圾分類工作實現(xiàn)達標創(chuàng)建。

4月3日，北京市人大常委會召開“大力促進源頭減量，強化生活垃圾分類工作”議案督辦工作會議，市城管委匯報本市生活垃圾分類工作開展情況。目前，市級再生資源分揀中心布局規(guī)劃已制定完成，下一步將構(gòu)建規(guī)范的再生資源體系。今年，市城管委將在市區(qū)兩級黨政機關(guān)及學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)垃圾強制分類的基礎(chǔ)上，推動商業(yè)辦公樓宇、旅游景區(qū)、酒店等經(jīng)營性場所開展垃圾強制分類。

2019年4月1日，河北省人民政府辦公廳出臺《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市生活垃圾分類工作的意見》。意見提出，雄安新區(qū)要建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，按照“無廢城市”標準規(guī)范做好規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)。實施范圍主要在各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)(含容城、安新、雄縣)城區(qū)，2022年冬奧會張家口賽區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類，主體范圍包括機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位、相關(guān)企業(yè)和居民社區(qū)。

早在2017年，國家發(fā)改委、住建部就聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，國務(wù)院辦公廳進行了轉(zhuǎn)發(fā)(國辦發(fā)〔2017〕26號)，2018年6月14日，住建部再次發(fā)布《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法》(建辦城函〔2018〕304號)，辦法適用于國辦發(fā)〔2017〕26號文件確定的重點城市城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類工作考核，此次北京、上海等城市出臺具體垃圾分類政策，確定分類的范圍、時間表及目標。

我們也注意到不少專家對垃圾分類的經(jīng)濟性、可行性還存在一系列質(zhì)疑。一方面是因為過去垃圾收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)垃圾混裝，對垃圾分類的必要性存疑;另一方面是以人工收集垃圾方式可以解決一部分資源化及人員就業(yè)問題。希望政府在推進此項工作過程中，能消除以上質(zhì)疑，同時建立垃圾分類的商業(yè)模式，平衡人員就業(yè)等相關(guān)問題。

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鋼鐵行業(yè)超低排放

4月29日，生態(tài)環(huán)境部等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(環(huán)大氣〔2019〕35號)，意見要求推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。目標到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作;到2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

具體政策包括：(一)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。(二)給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。(三)實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎(chǔ)上實行加價政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。(四)實行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半;在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產(chǎn)。未實現(xiàn)清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中。重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預(yù)警期間，原則上重型載貨車停止運輸。(五)加強技術(shù)支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導文件，適時修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區(qū)出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

鋼鐵行業(yè)超低排放是繼電力行業(yè)后又一要求實施超低排放的行業(yè)，從文件可以看出，將企業(yè)生產(chǎn)投入與稅收、電價、環(huán)境質(zhì)量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業(yè)加大環(huán)保治理投入的積極性。鑒于2018年度國家供給側(cè)改革的有利推進，鋼鐵企業(yè)的營收、利潤都有亮眼表現(xiàn)，未來一段時期鋼鐵企業(yè)的大氣治理市場需求將得到快速推進，環(huán)保企業(yè)面對新的市場需求，需加強針對鋼鐵行業(yè)的技術(shù)研發(fā)，提供有針對性的解決方案。

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無廢城市

2018年12月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)。《方案》指出，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當?shù)某鞘校谌杏蚍秶鷥?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年，系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系，探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

編輯：趙凡