生態環境部：《規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）》

時間：2019-05-07 15:54

來源：生態環境部

日前，生態環境部印發《規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）》。全文如下：

關于印發《規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局，各有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》，規范并指導規劃環境影響跟蹤評價工作，我部組織制定了《規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）》?，F印發給你們，請參考執行。

生態環境部辦公廳

2019年3月8日

抄送：發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、商務部、海洋局、鐵路局、民航局綜合司（辦公廳、辦公室），各派出機構、直屬單位。

生態環境部辦公廳2019年3月8日印發

規劃環境影響跟蹤評價技術指南

（試行）

1 總則

1.1 適用范圍

《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》中規定的各類綜合性規劃和專項規劃實施后可能對生態環境有重大影響的，規劃編制機關可參照本指南及時開展規劃環境影響的跟蹤評價。

1.2 評價目的

以改善區域環境質量和保障區域生態安全為目標，規劃編制機關結合區域生態環境質量變化情況、國家和地方最新的生態環境管理要求和公眾對規劃實施產生的生態環境影響的意見，對已經和正在產生的環境影響進行監測、調查和評價，分析規劃實施的實際環境影響，評估規劃采取的預防或者減輕不良生態環境影響的對策和措施的有效性，研判規劃實施是否對生態環境產生了重大影響，對規劃已實施部分造成的生態環境問題提出解決方案，對規劃后續實施內容提出優化調整建議或減輕不良生態環境影響的對策和措施。

1.3 工作程序

（1）通過調查規劃實施情況、受影響區域的生態環境演變趨勢，分析規劃實施產生的實際生態環境影響，并與環境影響評價文件預測的影響狀況進行比較和評估。

（2）對規劃已實施部分，如規劃實施中采取的預防或者減輕不良生態環境影響的對策和措施有效，且符合國家和地方最新的生態環境管理要求，可提出繼續實施原規劃方案的建議。如對策和措施不能滿足國家和地方最新的生態環境管理要求，結合公眾意見，對規劃已實施部分造成的不良生態環境影響提出整改措施。

（3）對規劃未實施部分，基于國家和地方最新的生態環境管理要求或必要的影響預測分析，提出規劃后續實施的生態環境影響減緩對策和措施。如規劃未實施部分與原規劃相比在資源能源消耗、主要污染物排放、生態環境影響等方面發生了較大的變化，或規劃后續實施不能滿足國家和地方最新的生態環境管理要求，應提出規劃優化調整或修訂的建議。

（4）跟蹤評價工作成果應與規劃編制機關進行充分銜接和互動。

規劃環境影響跟蹤評價技術流程見下圖。

2 規劃實施及開發強度對比

2.1 規劃實施情況

說明規劃實施背景，對比規劃并結合圖表說明規劃已實施的主要內容，包括空間范圍、布局、結構與規模等，說明其變化情況、變化原因，并明確規劃是否實施完畢。

2.2 開發強度對比

（1）對比規劃和規劃環評確定的發展目標，說明規劃實施過程中支撐性資源（如水資源、土地資源、海洋資源、岸線資源等）和能源的消耗量或利用量。分析規劃已實施部分的資源能源利用效率及其變化情況。

（2）以產業發展為重點的規劃，對比規劃及規劃環評推薦情景，重點說明規劃實施過程中主要污染物排放情況，包括污染源分布、污染物種類、排放強度及其變化情況；以資源開發利用為重點的規劃，重點說明規劃實施對區域、流域生態系統的結構、功能及受保護關鍵物種的影響范圍和程度及其變化情況，對重要生境的占用或改變情況。

（3）回顧規劃實施至開展跟蹤評價期間的突發環境事件及其發生的原因、采取的應急措施及效果，說明規劃的生態環境風險防范措施和應急響應體系實施及其變化情況。

2.3 環境管理要求落實情況

（1）對比開展規劃環評時的各項生態環境保護要求（包括規劃、規劃環評及審查意見的要求），說明規劃在落實空間管控、污染防治、生態修復與建設、生態補償等方面以及區域或流域聯防聯控等生態環境影響減緩對策和措施的實施情況，包括對規劃環評及審查意見提出的規劃優化調整建議的采納和執行情況、規劃實施區域內具體建設項目落實生態環境準入要求（如資源利用效率、污染物排放管控、污染防治措施、開發建設時序、生態環境風險防控和生態保護修復等）的情況。

（2）對比開展跟蹤評價時國家和地方最新的生態環境管理要求，特別是區域“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（即“三線一單”）管控要求，分析規劃與其的符合性。

（3）說明規劃包含的建設項目（包括已建、在建和擬建）環境影響評價、竣工環保驗收、排污許可證等制度執行情況。說明規劃實施區域環境管理及監測體系（特別是規劃環評提出的定期監測計劃）的落實情況、運行效果及存在的問題。

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編輯：趙凡

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