生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點項目的通知

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點項目的通知》，環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計與施工、調(diào)試運營及后期維護管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。詳情如下：

關(guān)于推薦環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點項目的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等關(guān)于積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)新模式的要求，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升環(huán)境服務(wù)水平，按照推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和開展環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作的安排，依據(jù)《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》（環(huán)辦〔2012〕141號）、《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作管理辦法（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕491號）要求，現(xiàn)向各地區(qū)征集環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點備選項目，并將有關(guān)事宜通知如下。

一、試點要求

（一）試點目標(biāo)

通過開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點，創(chuàng)新治理模式，探索多環(huán)境介質(zhì)污染協(xié)同增效治理機制；創(chuàng)新政策引導(dǎo)，探索生態(tài)環(huán)境治理工程項目統(tǒng)籌實施與長效監(jiān)管機制；打通實施路徑，探索多元投資、環(huán)境績效考核、按效付費共同作用新機制。

（二）試點內(nèi)容

環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式是以小城鎮(zhèn)或園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，包括系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)投融資、設(shè)計與施工、調(diào)試運營及后期維護管理等長周期的系統(tǒng)服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等環(huán)境效果掛鉤。

試點內(nèi)容主要包括兩個方面：

1.政策機制創(chuàng)新。在政府層面，探索生態(tài)環(huán)境治理組織實施機制，包括項目統(tǒng)籌、市場開發(fā)、部門協(xié)同、資金整合、監(jiān)督管理等。著力于發(fā)現(xiàn)并解決環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式在機制體制上存在的障礙和問題。

2.實施模式創(chuàng)新。在項目層面，探索項目運作模式，包括項目投融資、投資回報、按效付費、風(fēng)險規(guī)避、項目監(jiān)管等，打通項目實施路徑，總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式可復(fù)制推廣的做法和成功經(jīng)驗。

（三）試點申報與實施主體

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點申報主體為市（縣、區(qū)）人民政府，實施主體為小城鎮(zhèn)政府或相關(guān)部門。

園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點申報主體與實施主體為園區(qū)管委會。

依托項目已落地實施的地區(qū)，鼓勵地方政府與試點依托項目承擔(dān)單位（以下簡稱聯(lián)合體）聯(lián)合申報與實施，政府或園區(qū)管委會為聯(lián)合體牽頭方。

試點市（縣、區(qū)）政府及園區(qū)管委會依托當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理項目側(cè)重政策機制創(chuàng)新工作；試點項目承擔(dān)單位側(cè)重項目實施模式創(chuàng)新工作。

（四）申報條件

本次試點項目需同時符合以下幾個條件：

1.實施主體為小城鎮(zhèn)政府或園區(qū)管委會；

2.托管項目承擔(dān)單位為一家綜合實力較強的環(huán)境服務(wù)供應(yīng)商，或者為推進(jìn)試點項目而設(shè)立的項目公司；

3.依托項目（需完成項目可研批復(fù)，采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施的需納入PPP項目庫）需實現(xiàn)多領(lǐng)域、多要素協(xié)同處理處置；

4.托管服務(wù)內(nèi)容包括投融資、建設(shè)和長周期運營服務(wù)等；

5.按照環(huán)境質(zhì)量改善效果或環(huán)境治理效果支付服務(wù)費用。

為滿足環(huán)境綜合治理托管模式多領(lǐng)域協(xié)同增效的要求，試點不包括城鎮(zhèn)、園區(qū)的污水處理、垃圾處理等單體項目，主要支持多領(lǐng)域、多要素協(xié)同治理試點，鼓勵構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理共生網(wǎng)絡(luò)。

二、試點實施程序

按照環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作的組織實施要求，試點按照申報、確定、實施、考核、總結(jié)的程序開展。

（一）試點申報

省級生態(tài)環(huán)境部門通知與行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會自愿申報。申報市（縣、區(qū)）政府或園區(qū)管委會制定試點實施方案（編制大綱見附件），明確試點實施主體，組織開展申報工作。實施方案經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境主管部門審核同意后，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門報送生態(tài)環(huán)境部。試點單位在制定試點實施方案時，要突出重點，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件，結(jié)合項目自身情況，因地制宜地提出試點內(nèi)容。

申報試點必須具有可依托的試點項目，試點項目需滿足申報條件要求。每個省份申報數(shù)量原則上不超過兩個。

（二）試點確定

試點確定需經(jīng)過形式校核、專家指導(dǎo)、現(xiàn)場調(diào)查三個環(huán)節(jié)。

形式校核。重點校核各地區(qū)申報項目數(shù)量、實施方案的質(zhì)量、依托項目的立項與論證批復(fù)情況及試點通知要求的符合性。

專家指導(dǎo)。組織專家就試點實施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。按照生態(tài)環(huán)境部《環(huán)保服務(wù)業(yè)試點工作方案》主要評價要求，從試點思路、目標(biāo)的符合性、試點內(nèi)容的合理性與必要性、試點實施主體或項目的可行性與可達(dá)性、試點產(chǎn)出與示范意義及組織實施保障措施等方面進(jìn)行評價。優(yōu)先支持依托項目已落地實施、由政府或園區(qū)管委會與依托項目承擔(dān)單位聯(lián)合申報實施的試點。

現(xiàn)場調(diào)查。組織專家赴試點申報項目所在地現(xiàn)場調(diào)查。重點核實現(xiàn)場實際情況與試點申報材料的符合性。

生態(tài)環(huán)境部本著擇優(yōu)原則，在專家論證的基礎(chǔ)上，對實施效果好、示范效應(yīng)顯著的項目確定為試點并向社會公示。

（三）試點實施

試點申報和實施主體應(yīng)依據(jù)試點實施方案，積極組織相關(guān)單位開展試點項目推進(jìn)工作，做好過程管理，及時總結(jié)試點工作中好的經(jīng)驗和做法。

編輯：李丹