浙江嘉興市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

日前，浙江嘉興印發(fā)《嘉興市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃》。詳情如下：

嘉興市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃

為加強大氣污染防治工作，降低PM2.5濃度，實現(xiàn)嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》等規(guī)定，制訂本規(guī)劃。

一、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神，踐行“兩山理論”和“八八戰(zhàn)略”，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求和省委、省政府決策部署，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以實現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標為目標，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以PM2.5和VOCs污染治理為重點，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，持續(xù)實施大氣污染防治行動，確保嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

（二）規(guī)劃原則。

以人為本，綠色發(fā)展。將大氣污染防治作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強化綠色發(fā)展的剛性約束，根據(jù)本地資源環(huán)境承載力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，加快淘汰落后產(chǎn)能和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動綠色生產(chǎn)和綠色生活方式形成，用環(huán)保倒逼機制促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

質(zhì)量為綱，精準施策。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對大氣污染過程進行科學(xué)化、定量化分析，識別對環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大的污染物和污染源，提出系統(tǒng)化治理方案。加強重點行業(yè)、重點污染物減排，提出精細化、定量化治理要求，按照行業(yè)特性、企業(yè)特性、工藝特性和排污特性分類制定減排方案；對城市揚塵、燃煤鍋爐、移動源等采取綜合性措施，加大治理力度，減少污染物排放。在易發(fā)生重污染天氣的季節(jié)，采取針對性的管控措施，降低污染負荷。

依法推進，長效治污。堅持激勵和約束并舉，以排污許可制度為核心，建立督促和引導(dǎo)企業(yè)深化治理的長效機制。嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標準推進企業(yè)達標行動，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強信息公開，豐富公眾參與渠道，積極調(diào)動社會各方面力量參與大氣污染治理，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的全社會治污格局。

部門協(xié)同，區(qū)域聯(lián)動。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確相關(guān)職能部門的環(huán)保職責(zé)，理順工作機制，全面分解規(guī)劃任務(wù)，督促落實并嚴格量化考核。加強嘉興市與周邊地區(qū)大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)與配合，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)污染治理等重點領(lǐng)域減排工程，建立協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的聯(lián)防聯(lián)控機制，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整體改善和經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）規(guī)劃范圍。

規(guī)劃范圍為嘉興市，規(guī)劃面積4223平方公里，含7個縣（市、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)的陸域面積，具體包括：南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市和桐鄉(xiāng)市，以及嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和嘉興港區(qū)。

（四）規(guī)劃目標。

到2020年，PM2.5年均濃度達到37μg/m3及以下，O3污染惡化趨勢基本得到遏制，其他污染物穩(wěn)定達標。

到2022年，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，PM2.5年均濃度達到35μg/m3及以下，O3濃度達到拐點，其他污染物濃度持續(xù)改善。

到2030年，PM2.5年均濃度達到30μg/m3左右，O3濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，其他污染物濃度持續(xù)改善，環(huán)境空氣質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與問題分析

（一）空氣污染以顆粒物和臭氧的復(fù)合型污染為主。

影響嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量的污染物以PM2.5和O3為主，2013～2017年P(guān)M2.5作為首要污染物的天數(shù)逐年減少，由2013年的186天，下降至2017年的77天，占比由51.0%下降至21.1%，但PM2.5目前仍是影響嘉興市最主要的污染物之一。O3作為首要污染物的天數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢，由2013年的118天上升至2017年的163天，占比由32.3%上升至44.7%，且從2015年起O3作為首要污染物的天數(shù)已經(jīng)超過PM2.5。

（二）本地排放污染問題突出，同時受跨界傳輸影響。

2013～2017年嘉興市PM2.5年均濃度呈現(xiàn)逐年下降趨勢，但一次污染問題仍較突出。2017年，嘉興市SO2、NO2、CO濃度水平在省內(nèi)11個設(shè)區(qū)城市中排名分別為第5位、第6位、第9位。其中SO2濃度與全省平均值持平，NO2、CO濃度水平分別比全省平均高9.7%、11.7%。SO2、NO2、CO等氣態(tài)污染物是生成PM2.5的重要前體物，其二次轉(zhuǎn)化生成的硫酸鹽顆粒物、硝酸鹽顆粒物等二次污染物對PM2.5濃度有重要貢獻。此外，秋冬季污染防控的重點仍是PM2.5，2017年冬季PM2.5平均濃度為58μg/m3，比年均濃度高約38.1%。嘉興市本地環(huán)境空氣質(zhì)量基礎(chǔ)相對較好，重污染天氣發(fā)生頻率低，但冬季易受到北方污染氣團跨界傳輸?shù)挠绊懀霈F(xiàn)PM2.5重污染天氣，未來仍需重視突發(fā)重污染天氣的影響，建立應(yīng)急機制。

（三）臭氧污染凸顯，需加強NOX和VOCS協(xié)同控制。

近年來，嘉興市的臭氧日最大8小時第90百分位數(shù)濃度（以下稱為“O3_8h_90per濃度”）整體呈上升趨勢，2017年O3_8h_90per濃度為182μg/m3，比2013年上升4.0%。O3已成為影響嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量的重要污染物。夏季O3濃度超標時有發(fā)生，2017年夏季O3_8h_90per濃度超過國家二級標準限值約26.3%。2017年O3超標共有69天，比2013年增加32.7%。嘉興市O3濃度升高還與周邊蘇州、上海、湖州和杭州等地區(qū)的跨界傳輸有關(guān)。嘉興市亟需加強NOX和VOCS協(xié)同控制，防止O3污染惡化。

（四）環(huán)境空氣質(zhì)量超標季節(jié)特征顯著。

目前，影響嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物為PM2.5、PM10、NO2和O3，PM10和NO2年均濃度雖已達到國家二級標準，但在部分月份仍存在超標情況。PM2.5、PM10和NO2超標主要集中在秋冬季，O3超標主要集中在春夏季。影響1～3月、10～12月嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物為PM2.5，影響4～9月嘉興市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物為O3。

（五）空氣污染具有一定的區(qū)域性差異。

PM2.5高值區(qū)集中在南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、海寧市和嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，PM10高值區(qū)集中在嘉善縣、海寧市和桐鄉(xiāng)市。上述區(qū)域人口密度較大，工業(yè)較為密集，其一次PM2.5、一次PM10及顆粒物的氣態(tài)前體物排放量較高。

編輯：李丹