京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （征求意見稿）

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導(dǎo)壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和 VOCs 無組織排放監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)測等部門加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地應(yīng)按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》等，對重污染天氣應(yīng)對期間違法行為依法依規(guī)從嚴處罰。

（十一）開展強化監(jiān)督 定點幫扶

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，實現(xiàn)“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，重點監(jiān)督各地督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、 “煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執(zhí)行、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和執(zhí)行、 “散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質(zhì)量檢測、“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)等方面落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。強化監(jiān)督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。包保單位要加強宏觀指導(dǎo)，組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務(wù)進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預(yù)警并報告；深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務(wù)措施取得實效；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。

（十二）強化中央生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項督察

將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動落實情況作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，始終堅持問題導(dǎo)向，以解決突出大氣環(huán)境問題、改善環(huán)境空氣質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，夯實地方政府及有關(guān)部門責任。針對重點攻堅任務(wù)落實不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

（十三）實施嚴格考核問責

制定量化問責辦法，對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步”監(jiān)管機制，壓實工作責任。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況；對空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕撠熑耍粚ξ茨芡瓿山K期空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市，嚴肅問責相關(guān)責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。

“2+26”城市2019-2020 年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標

關(guān)于“2+26”城市 2019-2020 年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標的說明

根據(jù)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》總體部署，對 “2+26”城市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的空氣質(zhì)量目標進行了分解。有關(guān)情況說明如下：

一、總體考慮

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的總要求，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達性，科學(xué)設(shè)置各城市空氣質(zhì)量改善目標。每個城市的目標參照上個秋冬季目標設(shè)定方法，主要依據(jù)各城市上個秋冬季 PM 2.5 濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設(shè)定各檔改善目標，同時，適當考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，改善幅度小的多削減，重點城市多削減，三項改善目標之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標，使區(qū)域 2019-2020 年秋冬季 PM 2.5 濃度同比下降 5.5%左右，重污染天數(shù)同比下降 8%左右，空氣質(zhì)量總體回歸到 2017-2018年秋冬季的水平。

二、具體目標

編輯：李丹