江西省生態環境廳2019年9月例行新聞發布會實錄

二、案例實踐方面。目前我廳正在對生態環境損害賠償案件線索進行梳理排查，也積極向生態環境部政法司做了匯報。地市方面，九江市生態環境局已經開展一起案件的索賠工作，目前磋商工作已經結束。在這里也希望省市兩級改革工作領導小組成員單位加大工作力度，清單化梳理案件線索、協同開展索賠工作，爭取完成案例實踐的工作。

以上是我廳法規標準方面的重點工作進展，下一步我們將著力加強三方面的工作。

一是立法方面，將繼續堅持立改廢釋并舉，配合省司法廳做好對環境保護地方性法規、規章的清理工作，積極推進環境保護重大立法項目的立項、調研、起草、論證、報批等工作，進一步構建和完善我省生態環保領域的規章、規范性文件制度體系。

二是標準方面，推動建立生態環境標準化技術委員會，形成縱向貫通、橫向互動的組織體系，著力研究和解決生態環境標準化的主要問題。圍繞國家生態文明試驗區建設和全面打贏污染防治攻堅戰的目標任務，加大在研項目推進力度，在環境質量、環境污染防治、生態系統保護與修復等重點領域制修訂一批關鍵標準，為打好污染防治攻堅戰提供標準方面的支撐。

三是生態環境損害賠償改革方面，繼續深化生態環境損害賠償改革，推動各設區市加快實施生態環境損害賠償的磋商和訴訟，確保我省生態環境賠償改革實施方案在全省各地落地見效。

最后，希望各位新聞界的朋友，一如既往地關注我省生態環境保護法律法規和標準建設，同時加強宣傳和監督，大力弘揚環境生態文化，提高公眾的環境守法意識，增強公眾參與生態文明建設的使命感和責任感，營造全社會牢固樹立生態文明觀念的輿論氛圍。我就匯報到這里，謝謝大家!

江劍平：謝謝楊處長的介紹!下面進入提問環節。提問請舉手示意，并介紹所在新聞機構。謝謝!

人民網記者：楊處長您好，剛才您提到了重大行政執法決定審核制度，請問這項制度的政策依據是什么?能否簡要介紹一下主要內容。

楊少俊：2019年1月3日，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，該《意見》我們簡稱“三項制度”，重大執法決定法制審核制度是其中一項。制度要求行政執法機關作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核。

《意見》一是明確了重大執法決定的范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。

二是提出了審核的要求，審核內容包括：1.行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格;2.行政執法程序是否合法;3.案件事實是否清楚，證據是否合法充分;4.適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當;5.執法是否超越執法機關法定權限;6.行政執法文書是否完備、規范;7.違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

三是規定了審核結論的效力。《意見》規定，法制審核機構完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

重大行政執法決定審核制度，對于規范各項環境保護行政執法活動，促進嚴格規范公正文明執法，確保依法履行法定職責、推進法治環保建設，保障人民群眾合法環境權益都具有重要意義。

江西日報記者：楊處長，我們省今年出臺了一批污染物排放標準，隨著排放標準加嚴，請問會不會給企業生產經營活動帶來負擔和壓力，增加生產成本?

楊少俊：一般來說一個地方環保標準的寬嚴程度，實際上是跟這個地方的經濟社會發展階段有關。總體上說，我省環保標準的控制水平與社會經濟發展階段是相適應的，我省已經形成比較健全的標準體系。隨著社會經濟發展、人民生活水平的提高，一方面人民群眾對環境質量改善的期望在不斷提高;另一方面，工業源、機動車數量和規模都在不斷加大，污染物排放量也在不斷增多。這種情況下，環境壓力也在不斷加大。因此，適時加嚴環保標準，提高環保要求，是社會發展的必然。

按照《環境保護法》的要求，省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規定的項目,可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規定的項目,可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。以行業排放標準為例，我們在實際工作過程中，需要結合全省環境形勢和產業政策的要求，針對行業的技術發展水平、行業清潔生產水平、產排污情況、治理技術發展水平，及全行業達到污染物排放標準所要付出的成本包括管理成本等進行綜合分析，制定我省污染物排放標準。這個過程中，我們還要廣泛征求各方面的意見，包括征求有關部門、地方、行業協會、企業等的意見，我們希望標準能夠在充分考慮經濟技術條件的情況下，實現環境效益的最大化。

現階段，最重要的問題還是現行標準的執行問題。下一步，一是要抓好現行標準的實施落地，加大執法力度，推動現行標準得到切實有效執行。二是要推動重點領域標準制修訂，優化形成內部科學、外部協調的環境標準體系。三是要開展標準實施評估工作，要綜合考慮標準實施的時間長短、污染物分擔率等因素，根據標準實施評估的結果適時修訂標準。

江西衛視記者：劉院長，您好!根據《生態環境損害賠償制度改革方案》，要求各地區加快推進生態環境損害鑒定評估專業力量建設，研究制定鑒定評估管理制度和工作程序。據您了解，我省在生態環境損害鑒定評估管理制度和評估力量建設開展了哪些工作?

劉足根：“環境損害司法鑒定”是生態環境損害賠償制度改革實施的重要內容。《生態環境損害賠償制度改革方案》對生態環境損害鑒定評估工作做了重要部署，《江西省生態環境損害賠償制度改革實施方案》也落實該項工作并提出，“規范生態環境損害鑒定評估，加強全省生態環境損害鑒定評估專業力量建設”。

編輯：趙凡