薛濤：大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局

11月4日，E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在“2019(第二屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇”上，以“大數(shù)據(jù)里看環(huán)衛(wèi)市場化中盤和垃圾分類開局”為題，嘗試用大量數(shù)據(jù)剖析環(huán)衛(wèi)市場化發(fā)展以及垃圾分類的廣泛推行后對環(huán)衛(wèi)市場的影響。

薛濤

前言

“本次論壇非常榮幸請到寧波市生活垃圾分類指導(dǎo)中心的余寧主任。E20研究院很多關(guān)于垃圾分類的研究以及觀點(diǎn)來自于自2017年起在寧波市參與的垃圾分類市場化以及收費(fèi)機(jī)制研究項(xiàng)目” 薛濤說。首先他分享了三個(gè)這兩三年以來對環(huán)衛(wèi)市場化以及垃圾分類相關(guān)的感受，開始了整個(gè)38分鐘的報(bào)告：

第一，我們曾經(jīng)在2017(第十一屆)固廢戰(zhàn)略論壇上的演講中提到，我國垃圾分類的趨勢一定是寧波正在做的干濕分離的四分類，而不是幾年前深圳和蘇州做的三分類。這個(gè)觀點(diǎn)從去年到今年已經(jīng)得到了充分印證。干濕分離對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來說非常重要，對環(huán)衛(wèi)、垃圾處理甚至一些設(shè)備或藥劑類的行業(yè)的影響都非常深遠(yuǎn)。

第二，華東地區(qū)一向是環(huán)衛(wèi)市場化的第一陣營或者第一戰(zhàn)場，而江浙則是我國環(huán)衛(wèi)市場化最受推崇的地區(qū)。其中一個(gè)主要的原因是江浙地區(qū)的政府更加尊重市場和政府之間的邊界，也更加尊重契約精神。行業(yè)內(nèi)有這么一種說法也充分證明了這一點(diǎn)，“與江浙政府的合同很難簽，但簽下來后的執(zhí)行狀態(tài)會(huì)非常好。”

第三，通過在寧波深度參與垃圾分類的實(shí)踐得知，垃圾分類與傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)、垃圾焚燒、污水處理市場化僅涉及政企邊界的問題不同，垃圾分類更多是政企民的多邊界問題，因此是環(huán)保行業(yè)中與公共管理學(xué)科關(guān)聯(lián)度最大的一個(gè)子領(lǐng)域。正如論壇上午陳海濱教授(推薦閱讀→陳海濱：垃圾分類企業(yè)的定位與任務(wù)探究)和劉建國教授(推薦閱讀→劉建國：垃圾分類推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)不斷升級)演講中所說，如垃圾分類本身全面的市場化是不可取的，需更多結(jié)合社會(huì)管理，形成政企民三方的共建機(jī)制。而環(huán)衛(wèi)企業(yè)恰恰是離垃圾分類最近的一個(gè)陣營，需要為城市垃圾分類提供一些接口性的服務(wù)，此次的演講中將詳細(xì)探討這方面的問題。

在此，我們希望通過對每年大量標(biāo)訊數(shù)據(jù)的重新歸納分析(若無特殊說明，數(shù)據(jù)來源于E20研究院數(shù)據(jù)中心的E標(biāo)通系統(tǒng))，來反映一些環(huán)衛(wèi)市場活動(dòng)的客觀表現(xiàn)，其中也包括一些前述專家不認(rèn)可的比較貴的前端涉及垃圾分類裝備的采購現(xiàn)狀。

首先 ，我們要通過數(shù)據(jù)來看今天演講的兩個(gè)主題：

第一是環(huán)衛(wèi)市場化的中盤。大家很高興，我這個(gè)“中”不是“終結(jié)者”的“終”，是“中間”的“中”，這是由于我們通過大量數(shù)據(jù)的分析來看，市場的表現(xiàn)有很多符合“中盤”的特征。

第二就是垃圾分類的全面開局。寧波在世行項(xiàng)目影響下，自2011年起就開啟了很高標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類全面規(guī)劃工作，為我國垃圾分類工作做了一個(gè)很好的樣板。但這里我們說的開局更多是一個(gè)全國范圍內(nèi)的全面開局。這個(gè)開局的時(shí)間點(diǎn)不是2017年《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》或《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》等文件的出臺(tái)，而是2019年上半年上海市強(qiáng)制生活垃圾分類的實(shí)施。上海的強(qiáng)制實(shí)施讓我看到垃圾分類真正走向了大眾媒體，包括吳小波，包括各種財(cái)經(jīng)的報(bào)紙。以往環(huán)保圈的事從未在大眾媒體上大面積出現(xiàn)，只在我們的專業(yè)媒體上進(jìn)行討論。上海這次的強(qiáng)制，尤其是撤桶讓老百姓感覺有些許的不方便，突然讓大家意識(shí)到習(xí)總書記說的“新時(shí)尚”是真要干。之前寧波、廈門、蘇州等地垃圾分類工作做的很好，但是除了這幾個(gè)城市的老百姓以外，其他地方的居民其實(shí)并沒有切身的體會(huì)和感知。隨著上海市垃圾分類強(qiáng)制實(shí)施的開展，今年以來在大眾媒體端各種關(guān)于垃圾分類的爭論也多了起來。包括即將實(shí)施強(qiáng)制分類的北京，上午常紀(jì)文老師也提到了這個(gè)問題(推薦閱讀→常紀(jì)文：垃圾分類國策下的環(huán)衛(wèi)服務(wù)管理升級)，其他46個(gè)試點(diǎn)城市甚至后面的292個(gè)地級市，甚至還有江浙的部分縣級市，我認(rèn)為我國的垃圾分類工作已經(jīng)進(jìn)入全面開動(dòng)的時(shí)代。

除此之外，后續(xù)我們還將討論在垃圾分類的推進(jìn)過程中，環(huán)衛(wèi)市場化到底在商業(yè)模式上會(huì)受到什么影響。

環(huán)衛(wèi)一體化趨勢

編輯：陳偉浩