浙江：長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定（試行） （征求意見稿）

日前，浙江發布關于再次征求《長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定(試行)》(征求意見稿)意見的函。詳情如下：

浙江省生態環境廳關于再次征求《長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定(試行)》(征求意見稿)意見的函

各設區市生態環境局：

根據生態環境部《關于進一步規范適用生態環境行政處罰自由裁量權的指導意見》(環執法〔2019〕42號)精神，上海、江蘇、浙江、安徽省級生態環境部門聯合起草了《長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定(試行)》(征求意見稿)(見附件)，前期我廳已征求各設區市生態環境局意見，并對文本做了進一步簡化和優化，現再次征求各地意見，請結合工作實際，提出修改建議，并于2019年12月16日前反饋我廳。

聯系人：劉鳳 聯系電話：28869049

附件：《《長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定(試行)》(征求意見稿)》

浙江省生態環境廳

2019年12月6日

附件

長三角地區生態環境行政處罰自由裁量基準規定(試行)

(征求意見稿)

第一條(目的和依據)

為貫徹落實長三角地區更高水平一體化發展的要求，進一步加強區域生態環境執法協作，創新生態環境執法制度，逐步統一區域生態環境違法案件的法律適用標準和處罰尺度，推動形成統一規范、公平公正的長三角地區生態環境執法監督體系，上海市、浙江省、江蘇省、安徽省生態環境部門本著“友好協作、協調發展”的原則，根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》等規定，結合長三角地區實際，共同制定本規定。

第二條(適用范圍)

本規定適用于長三角地區(上海市、江蘇省、浙江省、安徽省)生態環境部門行政處罰自由裁量。

第三條 (基本原則)

行使環境行政處罰自由裁量權，應當遵循合法、合理、過罰相當及公開公平公正原則。

(1)合法原則。行政處罰自由裁量權應當在法律法規規章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內行使。

(2)合理原則。行使行政處罰自由裁量權應當綜合考慮經濟社會發展狀況、當事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。

(3)過罰相當原則。行使行政處罰自由裁量權，處罰種類和幅度應與當事人過錯程度、行為性質、情節以及社會危害程度相當。

(4)公開公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權，應當向社會公開裁量標準，向當事人告知說明;應當平等對待行政管理相對人，公平、公正實施處罰，對情節相同或者相似、社會危害程度相當的同類違法行為，行政處罰種類和幅度應當相當。

第四條(制定原則)

本規定按照寬嚴相濟的原則，在嚴厲懲處嚴重環境違法行為、加大對社會的警示作用的同時，進一步發揮法律的教育作用，對輕微環境違法行為從輕或不予處罰，督促企業落實生態環境保護主體責任，鼓勵、引導企業主動環境守法。

第五條(裁量體系)

本規定設定和使用遵循突出重點、兼顧一般、地方特點相結合的原則。

本規定對長三角地區使用頻率高、關系群眾切身利益和公共利益的行政處罰條款設定統一的生態環境違法行為裁量表，長三角地區生態環境部門應當遵照使用。對于本規定未作規定的其他行政處罰條款，長三角地區生態環境部門可自行補充設定生態環境違法行為裁量表并在行政轄區內發布實施。

長三角地區生態環境部門可以結合行政處罰依據的調整和環境管理要求適時開展對本規定的修訂工作。

第六條(裁量規則)

生態環境違法行為裁量表采用百分比模式，由違法行為若干裁量因素組成，其中各項裁量因素的具體百分值應結合違法行為事實、性質、情節及危害程度等情形予以確定。裁量因素的設置主要考慮以下內容：

(一)違法行為所造成的環境污染、生態破壞程度;

(二)違法行為造成的社會影響;

(三)當事人的過錯程度;

(四)違法行為的具體方式或者手段;

(五)違法行為危害的具體對象;

(六)當事人改正違法行為的態度、所采取的改正措施及效果。

第七條(裁量方式)

生態環境違法行為裁量表采用百分值累加值乘以法定處罰上限金額的計算方式。

裁定的處罰金額以法定處罰金額范圍為限。

裁定的處罰金額以實際計算金額為準。

第八條(裁量幅度)

裁量幅度的設定按照原則規定一致和地方適度自主相結合的原則，長三角地區生態環境部門在國家法律法規規章規定的處罰種類、幅度內，細化裁量標準，針對每個裁量因子均設置一定的裁量幅度范圍，江蘇省、浙江省、安徽省的設區的市和上海各區生態環境部門可以在規定的裁量幅度范圍內根據本區域的實際情況進一步細化、量化裁量幅度，制定實施細則并報省級環境部門備案。

裁量幅度一般以0.5%為單位。

第九條(從重處罰)

有下列情形之一的，應當從重處罰：

(一)兩年內因同類環境違法行為被處罰三次以上的;

(二)在案件查處中對執法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的;

(三)環境違法行為造成跨行政區域環境污染的;

(四)環境違法行為引起不良社會反響的。

符合從重處罰的案件，可以在裁量條件的基礎上增加20%的處罰金額，但不得超過法定處罰金額范圍。

編輯：趙凡