環衛擴張的下一步——園林綠化養護走市場化可行否？

目前來看，城市園林綠化養護還存在管理模式單一、資金不足、技術人員缺乏等諸多短板。想要建設屬于新時代的美好生態型生活環境，就必須打破從前的綠化養護模式，打造新的高質量高效率的養護管理模式。

近些年來，國民經濟持續增長，消費結構加快升級，除了最基本的物質需求外，人們對居住環境的要求越來越高。從最初的“城市綠化”到“園林城市”，再到如今的“生態園林城市”，不論是廣度還是深度上，國家對綠化建設都提出了更高的要求。對于環境產業來說，也有越來越多的企業開始關注到園林綠化領域。有行業人士判斷，園林綠化養護或將成為環衛領軍企業擴張的新地盤。

環衛業務與市政園林養護的服務對象有高度重疊性，二者均為地方政府購買服務，同屬城管或建設口領導分管。在環衛市場布局方面環衛公司已經占相對優勢，利用環衛業務人脈拓展園林養護業務，利用園林養護業務帶動與布局環衛業務，彼此整合，低成本、版塊化發展，可以為環衛公司貢獻新業務與新利潤。此外，二者均為勞動密集型業務，人力成本占比大，從業人員工作時間較為靈活，兩項業務的從業人員由公司統籌使用后，能夠有效提高人員利用效率，并為員工加薪提供經濟基礎。

然而，目前來看，城市園林綠化養護還存在管理模式單一、資金不足、技術人員缺乏等諸多短板。想要建設屬于新時代的美好生態型生活環境，就必須打破從前的綠化養護模式，打造新的高質量高效率的養護管理模式。

一、城市園林綠化養護存在的普遍問題

1、管理模式單一

目前的綠化養護基本上還是以公共管理模式為主，一般是由市或園林下屬綠化隊及各區縣綠化所下屬養護隊或街道辦事處管理。這種模式管理單位負擔重，行政干預很多且內部體制十分僵化，無法提高工作效率。也沒有完整的質量控制體系，很難使公共綠地養護達到預定的標準。即使政府增加養護投入，也見效甚微。

2、資金不足、技術人員缺乏

綠化養護行業另一個日益突出的問題則是養護投入與迅速增長的公共綠地不匹配。隨著城市綠化建設火熱的進行，綠化面積每年都在迅速增加。但是在綠化建設中，用于養護和管理的資金、人力和機械設施的費用未得到適當調整，經費欠缺，從而影響了綠化成果的鞏固。

3、綠化市場管理機制尚不健全

目前，尚處于綠化養護市場化的初期。政府的相關管理部門架構尚不能與市場化體制很好的銜接。養護公司沒有一套系統的資格認證體系，養護人員缺乏資質，導致在具體操作中缺乏技術性、針對性。而且政府在養護監督工作中缺乏標準，難以對質量嚴格把控。

4、法規建設滯后，影響養護市場化進程

從整體上看，園林綠化法規體系尚不配套，尤其是園林綠化管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的園林綠化建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定園林綠化養護技術規范、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規范化。

二、推行園林綠化養護市場化的優勢

1、有利于節約經費

引入招投標制度，具有優勝劣汰及“三公”等競爭特性，尤其是公開招標能吸引更多的潛在投標人競爭,項目中標以后，養護公司通過提高技術措施，合理安排人員，妥善分配人均養護綠地面積，達到節約成本的目的，從而減少市場化運行的資金投入。

2、有利于精簡園林單位人員機構

將公共綠地承包給綠化企業進行養護，政府園林綠化機構只需對承包單位進行監督管理，精簡了養護人員的編制。深圳市從1998年開始在城市公共綠地管養中全面推行市場化管理后，提高了政府經費的使用效果。

3、有利于提高養護效果

綠化養護實行社會招標后，對中標養護企業實行合同管理，明確養護標準和要求，細化考核標準，明確獎懲制度。對養護質量差的企業進行相應的處罰，對養護質量好的企業進行獎勵。這樣一個良性競爭的市場環境無疑可以成為提高養護水平的催化劑。

三、針對園林綠化養護市場化的對策與建議

1、理順管理體制，逐步實現管養分離

市政公用事業進程的不斷推進，使園林綠化養護走向市場成為必然趨勢。我們要根據園林綠化養護管理的特點和市場經濟運作規律，逐步推進園林綠化養護市場化進程。將園林綠化養護市場化進程分為內部承包、內外承包結合、完全推向市場等三個步驟逐步推廣。在此期間，做好整個進程的計劃和總結，為完全推向市場做好堅實有力的鋪墊，同時要有意識地培養有實力的養護企業，形成管理系統化，養護專業化的良性市場狀態。

2、推行標準化運作、提高專業化水平

建立健全養護長效管理機制，使養護管理科學化、規范化。根據統一的園林綠化養護管理技術標準、操作規范和養護標準等，對綠地進行養護，最低標準應量化、程序化、規范化，并且實行嚴格監督。只有變被動養護為預防性維護，才能有效減少養護成本，提高養護效益。抓好專業人才培養，適時組織對養護人員業務培訓、技能比武等，汲取先進的養護理念、管理方法及專業技術，大力培養一批懂業務、會管理的骨干力量，提高養護人員的業務水平，建立一套自我發展的運行機制。

3、發揮監管職能，提高監管效率

在園林綠化養護體制改革過程中，監督管理是保證養護質量的關鍵舉措之一。公平、公正對養護管理實行全過程質量監督管理，是園林綠化養護管理的市場化、社會化、產業化的基礎條件。但是應該意識到，市場化的改革將養護管理由過去的內部管理變成了外部監管，在工作中的流程銜接阻力增加，難度會加大。政府及建設主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障園林綠化養護市場健康有序發展。

編輯：趙凡