臨沂市大氣污染防治條例草案 （征求意見(jiàn)稿）

日前，山東臨沂發(fā)布《臨沂市大氣污染防治條例草案（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

臨沂市大氣污染防治條例草案

（征求意見(jiàn)稿）

目 錄

第一章 總 則

第二章 大氣污染防治規(guī)劃和監(jiān)督管理

第三章 大氣污染防治措施

第一節(jié) 燃煤污染防治和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

第二節(jié) 工業(yè)及相關(guān)大氣污染防治

第三節(jié) 機(jī)動(dòng)車(chē)以及非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染防治

第四節(jié) 揚(yáng)塵污染防治

第五節(jié) 其他大氣污染防治

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總 則

第一條【立法依據(jù)】為了防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《山東省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條【基本原則】 大氣污染防治應(yīng)當(dāng)以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、問(wèn)題導(dǎo)向、依法監(jiān)管、全民共治、改革創(chuàng)新的原則。

第四條【政府職責(zé)】 市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),將大氣污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)。

建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人召集，定期召開(kāi)會(huì)議，建立政府監(jiān)管、公眾參與、共同治理、聯(lián)防聯(lián)控的防治機(jī)制。將大氣污染防治工作納入政府年度目標(biāo)考核，實(shí)施大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府的要求，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的大氣污染防治相關(guān)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治作用，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門(mén)做好本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治工作。

第五條 【部門(mén)分工】 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、行政審批服務(wù)、氣象、大數(shù)據(jù)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或履行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的城市管理主管部門(mén)建立監(jiān)督管理、行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政主管部門(mén)在監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法線索移交生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或城市管理主管部門(mén)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保障大氣污染防治的財(cái)政投入。

第六條【企業(yè)和公民責(zé)任】 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行防治大氣污染的法定義務(wù)，依法如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)大氣污染物排放信息，自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

倡導(dǎo)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、環(huán)保的生活方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第七條【公眾參與】 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織等，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳，提高公眾大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)輿論引導(dǎo)，對(duì)大氣環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

鼓勵(lì)公民舉報(bào)大氣污染行為，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市人民政府制定。

第八條【科研及獎(jiǎng)勵(lì)】 鼓勵(lì)和支持大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)因執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)而主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)改造、設(shè)備更新、能源替代的企業(yè)事業(yè)單位，給予政策扶持；對(duì)在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 大氣污染防治規(guī)劃和監(jiān)督管理

第九條【目標(biāo)規(guī)劃和防治計(jì)劃】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求，結(jié)合本行政區(qū)域現(xiàn)狀，確定本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定大氣污染防治計(jì)劃，確定大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)任務(wù)并組織實(shí)施。

第十條【環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)】 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省大氣環(huán)境質(zhì)量要求，劃定大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條【執(zhí)行報(bào)告及公開(kāi)】 市、縣（區(qū)）人民政府每年須向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告大氣環(huán)境狀況和大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況并依法向社會(huì)公開(kāi)。

第十二條【網(wǎng)格化管理】 本市實(shí)行大氣污染防治市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施大氣污染防治常態(tài)化、精準(zhǔn)化、制度化管理。

第十三條【總量指標(biāo)及分解】 實(shí)行重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制制度。市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，逐步削減重點(diǎn)大氣污染物排放總量。

市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)制定年度重點(diǎn)大氣污染物的種類(lèi)和排放總量削減計(jì)劃，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位，并依法向社會(huì)公布。

市人民政府可以對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)決定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，或組織縣（區(qū)）人民政府對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放要求，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批后向社會(huì)公布。

編輯：李丹