生態產品價值及其實現機制的思考

　　二是修復自然生態系統。按照總書記提出的“探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑”，對歷史形成的以及正在產生的人類生產生活對生態環境的破壞進行修復。落實修復責任主體，政府和企業各自承擔相應的責任，發揮市場機制的作用，調動社會資金參與生態修復的積極性。

　　對自然生態系統的保護和修復，就保障了生態產品生態價值的實現。生態價值的實現，主要遵從自然規律。

　　3.經濟價值的實現

　　經濟價值實現的范圍，以“上限”、“底線”、“紅線”之外的生態產品為主。同時包括少數的生態價值與經濟價值兼容的生態產品。

　　生態產品經濟價值的實現途徑主要有：

　　一是生態產品的直接交易。多屬于可再生生態產品，如水庫取水，經濟林木交易等。耕地兼有生產功能和生態功能，從耕地生態功能的角度，農作物就是可直接交易的生態產品。在保障生態產品可再生能力的前提下，主要通過市場進行產品的交易，如建立水權交易市場等。關乎基本公共產品、生態安全、經濟安全的生態產品，充分發揮政府管控作用。

　　二是生態補償。因承擔生態環境保護義務，對保護者發展權的補償。多屬于生態脆弱區和經濟貧困區。運用財政手段，建立財政轉移支付制度，用于承擔自然生態保護地區的經濟補償。發揮市場作用，建立節能量、碳排放權交易制度，建立碳排放權交易市場，建立排污權交易市場。實現“綠水青山就是金山銀山”。

　　三是保持生態價值的同時，開發經濟價值。“麗水模式”中的“山上”、“水中”、“林下”經濟產品的開發。這種生態價值與經濟價值兼容的利用空間是有限的。政府鼓勵企業和農村集體經濟組織和農民，在保持自然生態系統不被破壞的前提下，充分利用水土資源，發展種植、養殖業，實現生態產品的經濟價值。

　　四是以減少生態價值來實現經濟價值。如礦產資源的開發等等。這是人類有史以來最大量的形式，人類生產力的每一次進步都對自然生態系統產生了巨大的負面影響。這個環節是我們實現生態產品經濟價值需要關注的重點，需要進行評估、完善生態補償和生態修復的法規體系，加強動態監管。這類生態產品價值的實現，在“節約優先，保護優先”落實為法律法規的框架下，充分發揮企業主體作用，按市場機制配置資源，進行生態產品的開發利用，實現生態產品的經濟價值。

　　經濟價值的實現，主要遵從社會經濟規律。

　　生態產品經濟價值的實現和生態價值的實現，在一定條件下可以形成相互促進的關系。克拉瑪依因采油而由戈壁荒漠變成一片綠洲就是例證，這樣的例子還有很多。

　　（三）設置評估環節

　　“綠水青山”變為“金山銀山”需要有一個路徑，打通這個路徑的閘門就是對生態價值損益可行性和必要性進行評估。對比生態價值與經濟價值的損益，分析人類社會發展對資源環境索取所得與資源環境損壞輕重對比，得失權衡，做出可否開發的結論。

　　設置評估指標體系，根據經濟社會發展階段的主要矛盾和需要突出解決的問題，確定評估指標的權重，使評估結果更符合人類當前需求與長遠需求相結合的現實。

　　（四）加強動態監管

　　按照“誰審批，誰監管”、“誰主管，誰監管”的原則，明確監管主體，建立部門之間的協同監管機制。以資源環境監測預警數據庫和信息技術平臺為基礎支撐，對自然生態系統的保護、修復，對生態產品的開發利用進行動態監管，將生態產品開發利用的動態監測評估和后評估納入生態文明綜合評價體系之中，及時發現生態產品價值實現過程中存在的問題，及時糾偏。

　　以習近平總書記“兩山論”為指導，正確理解生態產品及其價值屬性，按照自然規律和社會經濟發展規律，分類施策，建立起生態產品的價值實現機制，才能實現“綠水青山就是金山銀山”，才能深入持久地推進生態文明建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，開創社會主義生態文明新時代。

作者：賴文生，自然資源部咨詢研究中心咨詢委員，原國土資源部財務司司長；李   偉，自然資源部咨詢研究中心研究員；

杜雪明，自然資源部咨詢研究中心助理研究員；王春磊，自然資源部咨詢研究中心助理研究員。

編輯：王媛媛