24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)橫空出世，偶然or必然？

中國水網(wǎng)制圖

本文在此重點分析地方省級“環(huán)保類”平臺。中國水網(wǎng)不完全梳理統(tǒng)計了近年來成立的24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)(如上圖所示，如有遺漏，歡迎補(bǔ)充)，并根據(jù)其發(fā)起部門、股東結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)類型做了分類：環(huán)保型、水利型、不特定型。其中水利型12家，環(huán)保型9家，不特定型3家。

這24家省級環(huán)保集團(tuán)具有濃厚的地方政府背景，實控人分別是省國資委(15家)、省政府(3家)、省水利廳(2家)、省財政廳(局)(2家)以及地方國企(2家)。

值得一提的是，水利廳或環(huán)保廳實際控制必然代表著這類環(huán)保平臺的發(fā)起本源和優(yōu)勢所在，而國資委或財政廳作為實控人往往是后期安排，未必是其業(yè)務(wù)類型的本源，需要結(jié)合發(fā)起過程的細(xì)節(jié)進(jìn)行判斷。可惜限于公開資料所限，不少環(huán)保集團(tuán)的策劃發(fā)起單位很難了解到。

根據(jù)當(dāng)前了解到的公開資料，絕大多數(shù)省級環(huán)保類集團(tuán)由省環(huán)保廳和省水利廳發(fā)起。

這些省級環(huán)保集團(tuán)將作為省級政府的投融資平臺，貫徹省委省政府重大節(jié)能環(huán)保決策，承擔(dān)起推進(jìn)省域環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境治理的艱巨任務(wù)，來完成國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)。造成這種現(xiàn)象的背景也是前文所述的市縣級投融資平臺多年來由于地方債務(wù)問題被財政和人行壓制的原因。同時，也確實存在一些跨地級市的環(huán)境治理問題，或者公益性強(qiáng)的項目類型，需要這樣的兼具協(xié)調(diào)和融資能力的平臺來承擔(dān)使命。從部分省級平臺公司的控股股東劃歸財政廳也可以體現(xiàn)解決投融資瓶頸的這個思路。

當(dāng)然，這些省級環(huán)保集團(tuán)所公開的業(yè)務(wù)范疇，大多為“全產(chǎn)業(yè)鏈條”發(fā)展模式，業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)。它們大都以打造百億甚至千億元綜合性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，可謂雄心勃勃。但是在中國特色三大關(guān)系中部委分割的特點下，這些省級環(huán)保集團(tuán)的初始優(yōu)勢地帶一定和它的發(fā)起部門有著千絲萬縷的關(guān)系。當(dāng)然，也存在來自省政府統(tǒng)一安排的跨部門整合資源的類型，那么，這樣的省級平臺公司業(yè)務(wù)類型的部門屬性就不會太顯著。

總體而言，結(jié)合各主管部門的事權(quán)范圍，水利部門(省水務(wù)局或水利局)發(fā)起的省平臺公司初始業(yè)務(wù)領(lǐng)域在水利、原水業(yè)務(wù)，也會涉及村鎮(zhèn)及農(nóng)村供水，并由此延伸到村鎮(zhèn)污水治理等。而環(huán)保部門(省環(huán)保廳)發(fā)起的省平臺公司則傾向于在土壤修復(fù)、工業(yè)三廢和工業(yè)園區(qū)、環(huán)境監(jiān)測和村鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境整治和污水領(lǐng)域有所布局。住建部門(省建設(shè)廳)發(fā)起平臺公司較少，這是因為其主管范疇更明顯地落在市縣給排水事權(quán)范圍。

附：24家省級“環(huán)保類”集團(tuán)詳情

環(huán)保型：不單是名稱帶有環(huán)保字樣，絕大部分環(huán)保集團(tuán)的成立也是受益于環(huán)保廳的發(fā)起。

1、浙江省環(huán)保集團(tuán)有限公司

浙江省環(huán)保集團(tuán)有限公司(以下簡稱“浙江省環(huán)保集團(tuán)”)2016年10月正式成立，注冊資本10億元，業(yè)務(wù)包含水務(wù)業(yè)務(wù)、固廢處置、冶金固廢、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保裝備制造等五大板塊。(相關(guān)鏈接：杭鋼組建浙江省環(huán)保集團(tuán) 計劃十三五末年收300億)

控股方杭鋼集團(tuán)是一家以鋼鐵制造及金屬貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保為核心主業(yè)的大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)，注冊資金為50億元。其中，杭州鋼鐵股份有限公司和浙江菲達(dá)環(huán)保科技股份有限公司是旗下的上市公司。浙江省環(huán)保集團(tuán)董事長楊靜波還擔(dān)任杭州鋼鐵集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

浙江省環(huán)保集團(tuán)的策劃發(fā)起單位可能是浙江省環(huán)保廳，再由省政府整體推動。

2017年4月25日，浙江省環(huán)保集團(tuán)首家合資子公司象山有限公司成立。這是省環(huán)保集團(tuán)繼續(xù)推進(jìn)“省屬企業(yè)+地方國企+地方政府”三方合作和“并購+運(yùn)營+管理”一體化運(yùn)營模式的再探索。

2017年7月6日，浙江省環(huán)保集團(tuán)董事長楊靜波、副董事長兼常務(wù)副總余云才、固廢事業(yè)部總經(jīng)理羅水源、辦公室主任陸勛波到訪錦江進(jìn)行參觀交流，洽談合作事宜，雙方簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。

2017年11月8日，根據(jù)特朗普訪華議程安排，杭鋼集團(tuán)與特朗普訪華團(tuán)美國Viroment公司簽署合作備忘錄。備忘錄中，雙方擬在未來一段時間就污泥脫水技術(shù)展開深入洽談和合作。該項目是此次美國特朗普總統(tǒng)訪華簽署經(jīng)貿(mào)協(xié)議中唯一的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)議。

2018年，杭鋼環(huán)保集團(tuán)旗下浙江錢塘江水利建筑工程公司聯(lián)合中標(biāo)2億“龍泉瑞垟引水一期工程PPP項目”。該項目是錢水建公司劃轉(zhuǎn)環(huán)保集團(tuán)后的第一個重大項目，也是錢水建公司成立以來第一個水利工程PPP項目。

2020年4月，浙江省環(huán)保集團(tuán)北侖尚科環(huán)保科技有限公司成功取得浙江省生態(tài)環(huán)境廳頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證(浙危廢經(jīng)第3302000222號)，獲得表面處理污泥(HW17)和含鉻廢物(HW21)等危廢處置資質(zhì)，成功進(jìn)入危廢處置行業(yè)。

2、廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司

廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司(以下簡稱“廣西環(huán)保集團(tuán)”)是經(jīng)廣西壯族自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國有省級平臺公司，是廣西物資集團(tuán)的子集團(tuán)，是廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長單位。2019年5月30日正式揭牌運(yùn)營，注冊資本金人民幣50億。(相關(guān)閱讀：注冊資本50億 廣西環(huán)保集團(tuán)揭牌并與博世科簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議)

控股方廣西物資集團(tuán)1996年由原廣西物資廳及其下屬企事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制成立，是廣西壯族自治區(qū)政府直屬的大型國有企業(yè)。

編輯：趙凡