山西曲沃縣2020-2021年秋冬季工業企業錯峰生產管控方案

為全面貫徹落實國家、省、市、縣決戰“秋冬防”打贏污染防治攻堅戰精神要求，進一步削減秋冬季工業企業污染物排放總量，有效應對重污染天氣，決戰決勝藍天保衛收官之戰。根據《山西省大氣污染防治條例》《臨汾市大氣污染防治條例》《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020年修訂版）》（以下簡稱《技術指南》）《臨汾市2020-2021年秋冬季工業企業錯峰生產管控方案》（臨政辦發〔2020〕55號）等法規和文件要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持方向不變、力度不減，全面落實習近平生態文明思想，以環境空氣質量持續改善為核心，以科學劃定工業企業錯峰生產管控為抓手，采取綜合防控、協同減排等措施，突出對重點行業、重點時段、重點環節的精準施策、科學調控，實施差異化生產管控，避免“一刀切”，最大限度減少重污染天氣的發生，全力助推人民群眾獲得更多藍天幸福感、環境獲得感，決戰決勝藍天保衛戰。

（二）基本原則

1.堅持改善質量與保障民生相結合。始終將持續向好改善環境質量、保護人民群眾身體健康作為根本底線，既嚴格落實省、市錯峰生產相關要求，從嚴實施分類分級停限產，最大限度抵消不利天氣造成的影響，有效防范重污染天氣，又充分考慮民生保障，對承擔城市供熱、供氣和涉危險廢物處置的企業予以適當豁免。

2.堅持錯峰生產與精準管控相結合。全縣所有工業企業要嚴格落實錯峰生產管控和重污染天氣應急減排管控，重點行業企業要按照“一廠一策”要求，制定錯峰生產管控方案和重污染天氣應急響應操作方案，在常態下執行錯峰生產管控措施，在重污染天氣預警期間采取提高污染治理設施處理效率、應急停限產、運輸管控等應急減排響應措施，確保各項管控措施“可操作、可監測、可核查”，積極有效應對重污染天氣。

3.堅持績效分級與動態調整相結合。參照《技術指南》，結合我縣實際，以年度環保治理任務完成實際為基本要求，對所有涉氣企業實施錯峰生產動態管控清單，重點行業按照績效分級從嚴落實分類分級管控措施；鼓勵工業企業加快對標提升改造，根據企業環保升級改造進展情況，及時調整績效等級，更新管控清單。同時，結合今年疫情防控與企業復工復產的有關規定，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務。

（三）管控范圍與實施時間

全縣所有涉氣重點行業企業（詳見管控內容），長流程鋼鐵、焦化、燒結磚瓦企業從2020年10月1日至2021年3月31日，其他行業企業從2020年11月15日至2021年3月15日。

二、錯峰生產管控要求

（一）長流程鋼鐵行業

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術指南》要求，被評定為B級的企業，限產20%。（以高爐、轉爐產能為基數，以高爐、轉爐停產數量、停產時間、停產負荷核定限產比例，高爐和轉爐限產、停產的同時，配套的燒結、球團、軋鋼、石灰等工序同步限產、停產。下同）

Ⅲ類：按照《技術指南》要求，被評定為B-級的企業，限產30%。

Ⅳ類：按照《技術指南》要求，被評定為C級的企業，限產40%。

Ⅴ類：按照《技術指南》要求，被評定為D級的企業，限產50%。

（二）焦化行業

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的常規機焦企業，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：完成了《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業深度減排實施方案》（臨氣指辦發〔2019〕35號）規定的有組織和無組織治理任務，采用了干熄焦工藝的，且對揮發性有機物（VOCs）進行了收集和焚燒處理的，常規機焦企業結焦時間延長至30小時。（分焦爐進行管控。下同）

Ⅲ類：完成了臨氣指辦發〔2019〕35號文件規定的有組織和無組織治理任務，未采用干熄焦工藝的，且對VOCs進行了收集和焚燒處理的，常規機焦企業結焦時間延長至36小時。

Ⅳ類：未達到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類條件的，常規機焦企業結焦時間延長至48小時。

（三）水泥熟料生產行業（不包括粉磨站工序）

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術指南》要求，被評定為B級的企業，2020年12月1日至2021年1月31日停產。

Ⅲ類：按照《技術指南》要求，被評定為C級的企業，2020年12月1日至2021年2月28日停產。

Ⅳ類：按照《技術指南》要求，被評定為D級的企業，2020年11月15日至2021年3月15日停產。

（四）燒結磚瓦行業

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評定為A級的企業，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：按照《技術指南》要求，被評定為B級的企業，2020年12月1日至2021年1月31日停產。

Ⅲ類：按照《技術指南》要求，被評定為C級的企業，2020年11月15日至2021年3月15日停產。

Ⅳ類：未達到Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類條件的，錯峰停產6個月。

（五）煤焦發運站、洗煤、混凝土攪拌行業

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的企業，生產設施不予錯峰。

⑴按照行業整治要求，完成深度治理任務并通過驗收；

⑵完成標準化車輛沖洗平臺建設并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣、不含改裝）標準的車輛并嚴密封閉。

Ⅱ類：未達到Ⅰ類條件的企業，錯峰停產4個月。

（六）獨立石灰窯行業

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評為A、B級的，或滿足《臨汾市工業爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO2、NOX排放限值分別達到30、200、300mg/m3，且以焦爐煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料的企業，生產設施不予錯峰。

Ⅱ類：同時滿足以下2個條件的企業，限產50%。

⑴滿足《臨汾市工業爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發〔2019〕21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m3；

⑵以煤為燃料。

Ⅲ類：未達到Ⅰ、Ⅱ類條件的企業，錯峰停產4個月。

（七）石膏線/板行業

Ⅰ類：滿足《臨汾市工業爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO2、NOX排放限值分別達到30、200、300mg/m3的企業，2020年12月1日至2021年2月28日停產。

Ⅱ類：未達到Ⅰ類條件的企業，錯峰停產4個月。

（八）粉磨站和礦渣粉行業（包括有工業爐窯的熟料企業粉磨站生產線、獨立粉磨站和礦渣粉企業）

Ⅰ類：按照《技術指南》要求，被評為引領性的企業，生產設施自主減排、不予錯峰。

Ⅱ類：滿足《臨汾市工業爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發〔2019〕21號）要求，顆粒物、SO2、NOX排放限值分別達到30、200、300mg/m3的企業，2020年12月1日至2021年2月28日停產。

Ⅲ類：未達到Ⅰ類、Ⅱ類條件的企業，錯峰停產4個月。

（九）工業鍋爐

未完成超低排放改造的燃煤鍋爐和未完成低氮燃燒改造的燃氣鍋爐，2020年10月1日起實施停產整治。

三、保障措施

（一）強化組織領導。秋冬季工業企業錯峰生產管控是打贏藍天保衛戰的重要組成、重要抓手。全縣各級各部門務必高度重視，強化“軍令狀和交總賬”意識，壓緊壓實生態環境主體責任，在縣政府統一領導下不折不扣落實到位。各鄉鎮、各有關部門是秋冬季錯峰生產管控工作組織實施的責任主體，主要領導為第一責任人，要把重點行業錯峰生產管控工作作為大事特事，擺在秋冬防攻堅工作的突出位置，落實到企業、生產線和生產設備，對列入管控的行業企業逐一明確監管責任單位和責任人值守。縣工信局負責鋼鐵、焦化、水泥行業；縣中小企業服務中心負責“散亂污”企業；縣交通局負責汽修行業；縣市場監管局負責家具制造及食品加工行業；縣自然資源局負責石料廠、采石場等非煤礦山企業；縣住建局負責水泥粉磨站、商砼攪拌站行業；縣能源局負責洗煤、儲煤、煤焦發運等涉煤行業；縣文旅局負責包裝印刷行業；其余未明確主管部門的企業由屬地政府監管；市生態環境局曲沃分局負責對各鄉鎮政府和縣直有關部門及企事業單位落實秋冬防減排措施的監督、檢查和指導。各相關行業企業要結合錯峰生產管控和重污染天氣應急減排措施，編制“秋冬防工作一企一策”，明確限產、停產等要求。縣大氣辦要加強協調、指導和督促，完善健全全縣管控清單，并按時上報市大氣辦。各有關部門要充分發揮行業管理優勢，明確職責分工，加強監管力度，堅決確保錯峰生產管控工作如期完成。

（二）強化監督檢查。各鄉鎮和各有關部門要全面落實生態環境保護“一崗雙責”“屬地管理”的責任，按照“管發展管環保、管行業管環保、管生產管環保”的要求，持續開展錯峰生產管控監督檢查，重點檢查職責范圍內的企業錯峰生產管控落實情況、企業污染物排放情況是否符合分類分級標準、是否按照管控方案細化落實到企業停產時間、具體生產線、工序和設備。對發現落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在未批先建、超過排污許可證規定的排放濃度或排放量排放大氣污染物、未落實錯峰生產管控要求等違法違規情況的企業依法依規從嚴處罰，同時報縣大氣辦采取降級加嚴管控。對未能如期完成年度生態環境治理工作任務、未按要求安裝用電量管控系統，或安裝點位未達到全覆蓋要求的重點行業企業，要立即予以停產整治。同時，根據秋冬防期間疫情防控需要，在經市、縣政府同意的前提下，縣大氣辦將適時調整錯峰管控的相關要求。

（三）強化落實問效。各鄉鎮和各有關部門在落實錯峰生產管控要求時，要指導企業提前調整生產計劃，重點行業減排量原則上不低于2019-2020“秋冬防”；限產方式優先選擇錯時或輪流停產措施，停產時間優先選擇在2020年12月和2021年1、2月份；停產時，優先選擇整體停產，無法整體停產時，優先選擇次序依次為生產線停產、設備停產、按產量限產。對涉及居民供熱的企業，要逐一核實供熱能力和供熱量，嚴格落實“供熱解綁”“以熱定產”等要求，未能做到“解綁”的，采暖季結束后實施1.5倍補償。要核實錯峰生產企業的車輛運輸量，確保做到與生產設施停限產比例相匹配。重污染天氣期間，要嚴格執行應急減排措施。縣大氣辦將對秋冬季企業錯峰生產管控情況進行動態審核，對照在線監測數據、用電管控系統、生產量、運輸量等進行核查，對不能落實錯峰生產管控、不及時響應重污染天氣應急管控的，將依法實施高限處罰，并降級加嚴管控；同時建立重點管控行業主要領導包聯機制，特別是涉及企業供熱的，供熱解綁包聯領導要采取措施，確保相關要求落實到位，對未落實錯峰生產管控和供熱解綁承諾的有關責任人依法嚴肅問責。

（四）強化信息公開。工業企業錯峰生產管控清單將在官方媒體公示，接受社會監督，各鄉鎮和各有關部門要建立健全環境保護信息強制公開制度，及時回應群眾關心的熱點難點問題。重點管控企業要及時公布自行監測數據、錯峰生產管控措施、重污染天氣應對措施、環境違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的企業通過電子顯示屏的方式向社會公開各類環境信息，自覺接受社會監督。

編輯：李丹