大氣污染治理助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展—四川省成都市大氣污染治理典型案例

隨著全市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷向縱深推進(jìn)，人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識也愈加深刻，大氣污染防治已經(jīng)不是單單一場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，更是一場轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的革命。

2017年以來，成都市通過持續(xù)深入實(shí)施“鐵腕治霾”和大氣污染防治650工程，深入開展壓減燃煤、治污減排、控車減油、清潔降塵、綜合執(zhí)法、科技治氣六大行動，努力推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善——2019年空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)287個優(yōu)良天的歷史性突破，高質(zhì)量完成省政府下達(dá)的年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，首次消除了重污染天氣，首次實(shí)現(xiàn)PM10年均濃度達(dá)標(biāo)，“窗含西嶺千秋雪”曠世盛景頻現(xiàn)。

“雪山下”的成都環(huán)球中心

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不是一朝一夕，三年前，“成都大氣污染防治工作力度不夠”被中央第五環(huán)境保護(hù)督察組“點(diǎn)名”。市委、市政府高度重視，堅(jiān)決落實(shí)整改要求，把大氣質(zhì)量改善作為成都環(huán)保“一號工程”，堅(jiān)持以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為引領(lǐng)，突出依法治氣、精準(zhǔn)治氣、科學(xué)治氣、聯(lián)動治氣，采取“加減乘除”工作方式，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升，環(huán)境產(chǎn)業(yè)加快壯大，綠色福祉更加普惠，綠色高質(zhì)量發(fā)展邁入新階段。

做“加法”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

實(shí)施“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系改革攻堅(jiān)計(jì)劃，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、科技含量高、資源消耗少、環(huán)境影響小、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)之路，兼顧社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保要求，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綠色發(fā)展差異化管理試點(diǎn)，推行重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展績效考核和標(biāo)桿企業(yè)打造。對磚瓦窯、鑄造、鋼鐵、水泥、平板玻璃等7個重點(diǎn)行業(yè)共400余家企業(yè)開展綠色化發(fā)展績效考核。在水泥、平板玻璃、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)打造13家綠色生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，制定相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)范，推動全市重點(diǎn)行業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品五大產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破2萬億元。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，印發(fā)《成都市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，投入7.06億元用于新能源汽車購車補(bǔ)貼，累計(jì)推廣各領(lǐng)域新能源汽車9.55萬輛，累計(jì)建設(shè)充（換）電站565座、充電樁2.3萬余個。推廣公共交通中新能源公交車和出租車的應(yīng)用，新能源公交車保有量達(dá)5651輛，新能源出租汽車4486輛，共享新能源汽車5945輛，新能源貨車2.35萬輛。成都已連續(xù)兩輪入選國家新能源汽車推廣示范應(yīng)用城市名錄，新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)欣欣向榮的良好態(tài)勢。

廣泛投運(yùn)的新能源公交車

備受市民喜愛的“天府綠道”

組圖  交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)

 做“減法”，強(qiáng)化污染源頭治理

持續(xù)開展大氣顆粒物來源解析，并以此為依據(jù)實(shí)施源頭減排，重點(diǎn)開展燃煤、汽車尾氣整治行動，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)治氣”。按照“清潔能源替代一批、技術(shù)改造減量一批、淘汰落后關(guān)停一批”原則壓減燃煤，嚴(yán)格煤炭消耗總量控制，安排專項(xiàng)資金推進(jìn)煤改氣（電）項(xiàng)目。2018—2019年，改造、淘汰26套燃煤型糧食烘干設(shè)備，規(guī)模以上工業(yè)消費(fèi)煤炭實(shí)現(xiàn)減排43.68萬噸。大力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，淘汰（改造）大蒸噸燃煤鍋爐25臺，關(guān)停21戶磚瓦窯企業(yè)，完成國電成都金堂發(fā)電有限公司等6戶企業(yè)減煤技改項(xiàng)目，大幅降低二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益穩(wěn)定增長和大氣質(zhì)量穩(wěn)步提升的協(xié)同聯(lián)動。針對日益嚴(yán)重的汽車尾氣污染，加強(qiáng)機(jī)動車排放監(jiān)管，完成“大戶制”監(jiān)管平臺系統(tǒng)搭建，選定“用車大戶”企業(yè)開展試點(diǎn)工作，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)完善相應(yīng)管理規(guī)定及實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化“黑煙車”抓拍、遙感監(jiān)測運(yùn)用，建成“黑煙車”智能監(jiān)控抓拍系統(tǒng)7套、固定式遙感監(jiān)測設(shè)備15套和移動式遙感檢測設(shè)備1套，建成以來共抓拍“黑煙車”車輛1740輛。2019年抽檢在用柴油車輛61萬余輛，共處罰超標(biāo)車129輛，罰款2.5萬余元。加快推進(jìn)老舊車輛淘汰，在日常辦理車駕管業(yè)務(wù)過程中，鼓勵、引導(dǎo)老舊車等高排放車輛提前報廢更新，2019年淘汰老舊車10.6萬余輛。

使用輪窯燒制磚塊（改造前）

提標(biāo)升級后使用隧道窯燒制磚塊（改造后）

組圖  蒲江縣五興建材廠生產(chǎn)線改造前后的“天壤之別”

 做“乘法”，創(chuàng)新提升治理效能

利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，打通行業(yè)信息通道，整合工商、稅務(wù)、電力、執(zhí)法等部門數(shù)據(jù)，建立27萬余戶固定污染源動態(tài)管理清單。建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)大氣污染防治從“現(xiàn)狀-科研-決策-執(zhí)行-評估”五個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理，成都“數(shù)智環(huán)境”系統(tǒng)在第二屆數(shù)字中國建設(shè)峰會上作為全國六個優(yōu)秀案例之一被推薦。建立全國首個以政府主導(dǎo)的大氣復(fù)合污染防控院士（專家）工作站，建設(shè)國家大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)中心成都分中心，聯(lián)手中科院、清華大學(xué)等單位深入開展大氣重污染成因與治理攻關(guān)，連續(xù)13年開展顆粒物源解析，大氣污染防控針對性得到不斷提高。對建筑面積5000平方米以上，且工期6個月以上的建筑項(xiàng)目工地，在主出入口安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時采集PM10數(shù)據(jù)，自動向項(xiàng)目建設(shè)、施工監(jiān)理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)送超標(biāo)數(shù)據(jù)和報警信息。在建設(shè)工程項(xiàng)目主要出入口、工地最高點(diǎn)等位置安裝遠(yuǎn)程高清視頻監(jiān)控設(shè)備，遠(yuǎn)程實(shí)時監(jiān)控裸土覆蓋、濕法作業(yè)等情況，及時發(fā)現(xiàn)查處違規(guī)行為。安裝運(yùn)渣車管理系統(tǒng)，通過信息化設(shè)備采集進(jìn)出場信息、行駛路線，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的非備案運(yùn)渣車輛進(jìn)行預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動執(zhí)法精準(zhǔn)監(jiān)管。

成都市大氣復(fù)合污染研究和防控院士（專家）工作站成立儀式

“數(shù)智環(huán)境系統(tǒng)”在大氣污染治理中功不可沒

做“除法”，努力淘汰落實(shí)產(chǎn)能

圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，按照“依法關(guān)閉一批、整改規(guī)范一批、調(diào)遷入園一批”原則，對鑄造、化工、磚瓦窯等重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，安排專項(xiàng)資金推動71戶落后產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停或淘汰部分生產(chǎn)線，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤36萬噸，減排二氧化硫0.6萬噸。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)清理整治，2017年以來，共清理整治“散亂污”企業(yè)14148家。以“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展”為導(dǎo)向，積極幫助關(guān)閉企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。通過加大政府購買基層公共管理和社會服務(wù)公益性崗位力度，多渠道多形式開發(fā)和籌集就業(yè)崗位；根據(jù)“散亂污”企業(yè)失業(yè)人員崗位需求和培訓(xùn)意愿，搭建就業(yè)供需平臺，深入開展“送政策、送崗位、送培訓(xùn)”系列巡回服務(wù)活動。截至目前，被關(guān)閉“散亂污”企業(yè)中本市戶籍的29352名失業(yè)人員已實(shí)現(xiàn)就業(yè)25650人，再就業(yè)率達(dá)87.39%。

經(jīng)過多年持續(xù)努力，成都市大氣質(zhì)量保持改善態(tài)勢，2019年創(chuàng)下自2013年國家實(shí)施空氣質(zhì)量評價新標(biāo)準(zhǔn)以來歷史同期最好水平。同時，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.70萬億元、增長7.8%，總量排名全國城市第7、上升1位，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.9%、10%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速高質(zhì)量增長。2020年以來，成都市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和大氣污染防治工作，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)復(fù)工率雙雙達(dá)到100%、施工工地復(fù)工率達(dá)到100%的情況下，大氣環(huán)境質(zhì)量仍保持穩(wěn)中向好發(fā)展。未來，成都將繼續(xù)踐行綠色公園城市發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升社會認(rèn)同感和民眾幸福感。

編輯：李丹