“十四五”需求升級，環境監測企業應如何臨機制勝（上）

時間：2021-05-13 11:10

來源：辰于公司

作者：簡依敏黃映嬌

　　為規范地方上報的環境監測數據，“十四五”第三方運營的比重將繼續增加。第三方運營從制度設計上為地方監測數據質量提供保障，主要體現在三個方面：一是解決了各級環境監測機構能力建設有限的窘境，地方環境監測機構普遍缺少人員編制和技術骨干，在監測點位倍增的新要求下，將面臨人手不足的問題，引入第三方運營，在不改變當前監測力量分配格局的情況下，新增任務將迎刃而解；二是厘清了主體責任和監督責任，化解環保部門直屬環境監測機構的違規風險，委托第三方運營后，中標公司負主體責任，環保部門直屬環境監測機構履行監督責任，避免了地方監測機構既是裁判員、又是運動員的風險；三是提高了城市環境監測的專業化水平，第三方監測公司管理機制靈活，成長性好，在短時間內可以形成較強的技術實力，且部分公司自身擁有儀器設備生產能力，熟悉儀器性能，運行起點高，專業程度高。

　　此外，政府對第三方服務企業也將嚴加監管，避免數據造假、運維不規范等問題。2015年至今，環境監測質量監管政策持續出臺（如圖5），尤其是在剛通過不久的刑法修正案中，環境監測造假入刑，懲治力度大幅提升。2018年展開的三年行動“打假”也卓有成效，大量違規機構遭到清退。在國家層面，生態環境部聯合市場監管總局對37家國家級資質認定生態環境監測機構開展了“雙隨機”監督檢查，其中有3家被注銷資質認定證書，1家因出具失實報告被責令整改并處以罰款，18家因存在未嚴格執行標準規范等問題，被責令限期整改。在地方層面，以河北省為例，對282家生態環境監測機構進行專項監督檢查，最終暫停、縮減114家機構的監測資質及監測項。

　　智慧化：數據經挖掘分析，服務于溯源、預警、決策

　　當前接入在線平臺的監測數據主要有水、大氣、污染源三類，未來隨著自動監測點位數的增加，以及接入平臺監測種類的增多，數據量將大幅增長。以青海省為例，2019年初步實現了全省重點污染源在線監控、空氣和水環境質量自動監測、重點工業園區有毒有害氣體監測預警系統、生態監測、環境移動執法數據集成，共集成數據34類，7022個數據子集，1.69億條數據，生態環境監測類數據量達到35.5GB。

　　此時，簡單統計手段已不能滿足新的監測要求，數據將通過智慧化系統分析，提高利用價值，服務于三大場景：

　　場景一，污染溯源。參數齊全的自動監測數據結合智慧系統，能夠快速、高效地找出污染源。如清華蘇州環境創新研究院研發的“水質指紋溯源技術”，將污染物三維熒光光譜與污染源一一對應，建立水質指紋數據庫，與監測系統對接，以快速識別污染排放源。

　　場景二，環境預警。通過污染源信息收集，可綜合判斷環境質量變化趨勢，對可能的污染進行預警。如浙江桐鄉智慧系統將全市11個鎮（街道）351家排污許可發證企業的污染源“盯在眼里”，還通過智能預警巡檢“診斷”企業潛在污染病灶，實現固定污染源信息收集、數據分析、預警派單。截至2021年3月底，該系統已發出有效預警信息6.63萬余條，幫助125家企業避免了環境問題發生。

　　場景三，輔助決策。監測數據與溯源分析，可輔助政府進行執法決策及實力決策。如大連市推出生態環境局動態管控自動監控閉環管理平臺，通過大數據智能監管對排污企業監控點位是否超標實現精準判斷，進而有針對性地安排監察人員和監測力量及時進行突擊性現場執法。

　　一體化：多地提出“一張網”需求，項目向一體化發展

　　初步統計發現，已有44%的省份提出了全省監測“一張網”的目標，推動環境監測實現“橫向到邊、縱向到底”的統一管理，但完全監測一體化上仍面臨兩大困難：一是數據標準不統一，不同區域、不同污染類型在監測標準、數據存儲等方面不統一，數據的可比性差，與“一張網”存儲分析仍有較大距離；二是數據共享機制亟待建立，一個區域內的監測數據往往分散在多個責任主體手中，包括環境監測站、排污企業、第三方運營企業等，在數據標準不統一的情況下，科學的共享機制也難以建立。

　　這催生了一體化項目需求，將環境監測任務整體打包，由第三方企業統一建設、運營，不僅可以大大加速統一標準建設的進度，還可以加強在線平臺的頂層設計，建立更成熟的數據接入與共享方式。目前我國的一體化監測項目有天空地一體化、水氣土一體化兩種，前者利用衛星進行宏觀監測，無人機進行精細化監測，在地面進行固定及走航式監測，三者結合形成一體化監測網絡，主要應用于大氣立體監測體系；后者則是充分整合現有及新增監測點位，對某一區域內的水、氣、土質量進行監測，并形成“一張圖”，在統一平臺上綜合展示，在流域綜合治理與監測、城市綜合治理與監測將廣泛應用。

　　伴隨需求升級，我們預計“十四五”期間，環境監測將迎來968億元的累計投資（如圖6），同期環境監測運營規模將保持11%的年復合增速，在2025年達到165億。