國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步加強節能監察工作的通知》

時間：2021-07-01 11:31

來源：發改委節能綜合利用處

為進一步加強節能監察工作，建立常態化節能監察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，近日，國家發展改革委辦公廳印發《關于進一步加強節能監察工作的通知》(發改辦環資〔2021〕422號，以下簡稱《通知》)。

一、節能監察實施情況

節能監察是貫徹落實節能法律法規標準、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態文明建設、促進高質量發展、推動實現碳達峰、碳中和具有重要意義。為規范節能監察行為，提升節能監察效能，提高全社會能源利用效率，國家發展改革委于2016年發布《節能監察辦法》(國家發展改革委第33號令)，明確了節能監察的定義、職責、內容和程序。《節能監察辦法》施行以來，各地區在宣貫節能法律法規、組織實施節能監察、督促企業依法用能等方面做了大量工作。經初步統計，各地區累計開展節能監察4.3萬余次，下達行政處罰決定書、責令整改通知書、節能監察建議書4300余份，推動了節能法律法規標準的有效落實。

當前，部分地區存在對節能監察的重要性認識不夠、節能監察體系不健全、查處違法行為力度不夠等問題，與“十四五”艱巨的能耗雙控工作形勢和任務不相適應。需要進一步加強節能監察工作，提出工作要求，明確監察重點，建立常態機制，為能耗雙控目標完成提供堅實保障。

二、《通知》的主要內容

《通知》主要內容分為三部分：一是提升節能監察效能。針對節能監察薄弱環節，提出了加強統籌協調、提升監察能力、規范監察行為、增強服務意識、強化結果運用等5項工作要求。二是明確重點監察內容。聚焦“兩高”項目節能審查制度執行情況、單位產品能耗限額標準執行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執行情況、重點用能單位節能管理制度執行情況、節能服務機構開展服務情況等5個重點內容，明確了監察對象和監察內容。三是建立常態化工作機制。要求各地區節能主管部門制定年度節能監察計劃，對重點用能單位和高耗能項目實施重點監控，按年度報送節能監察工作總結，推動節能監察工作制度化、常態化。

下一步，國家發展改革委將加強對全國節能監察工作的統籌協調，指導地方完善節能監察體系，增強節能監察力量，規范開展節能監察工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保能耗雙控目標完成，助力實現碳達峰、碳中和。

附：

國家發展改革委辦公廳關于進一步加強節能監察工作的通知

發改辦環資〔2021〕422號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局：

??節能監察是貫徹落實節能法律法規、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態文明建設、促進高質量發展、推動實現碳達峰碳中和具有重要意義。《節能監察辦法》施行以來，各地區在宣貫節能法律法規、組織實施節能監察、督促企業依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節能監察的重要性認識不夠、節能監察體系不健全、查處違法行為力度不強等問題。為進一步加強節能監察工作，建立常態化節能監察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，現將有關事項通知如下：

??一、提升節能監察效能

??(一)加強統籌協調。各地區節能主管部門要加強對節能監察工作的統籌協調和組織推動，加強與工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業、能源等行業部門和統計、市場監管等有關部門的溝通協調，探索建立跨部門聯動的節能監察工作機制，形成工作合力。

??(二)提升監察能力。各地區要加強節能監察能力建設，明確節能監察任務分工，加強對下級節能監察機構的業務指導，定期開展業務培訓，提升節能監察人員專業素質和業務能力，加大資金支持保障力度。

??(三)規范監察行為。各地區節能主管部門要按照《節能監察辦法》和行政執法有關要求，組織開展節能監察，在同一年度內對監察對象的同一監察內容原則上不得重復監察，不得向監察對象收取任何費用。

??(四)增強服務意識。節能監察機構要把指導服務與執法監察相結合，主動向監察對象宣傳節能法律法規和政策要求，指導幫助監察對象挖掘節能潛力、科學合理使用能源。

??(五)強化結果運用。各地區節能主管部門要加大節能監察力度，向社會公開節能監察工作情況，依法公布違規企業名單，嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。

??二、明確重點監察內容

??(一)“兩高”項目節能審查制度執行情況。

??監察對象：近兩年開工建設和竣工投產的“兩高”項目。

??監察內容：依據《固定資產投資項目節能審查辦法》，檢查項目是否按規定進行節能審查，項目是否符合強制性節能標準及節能審查意見落實情況。

??(二)單位產品能耗限額標準執行情況。

??監察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業的重點企業。