海南省《關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案》印發

近日，海南省生態環境廳印發《關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案》(以下簡稱《方案》)，將去年疫情期間推出的差異化生態環境監督執法制度，由臨時性措施正式“轉正”，在全省范圍內全面推行。

《方案》明確，對列入正面清單的企業非必要不現場執法檢查，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，充分發揮生態環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應。

《方案》設定了5個基本條件和6個篩選條件，主要考慮企業環境管理水平、環境風險管理能力、環保信用評價結果、企業環境守法情況等因素，企業同時滿足5個基本條件和1個(含)以上篩選條件，即可納入正面清單。同時，《方案》設定了企業移出正面清單的5種情形，主要考慮發生嚴重生態環境違法犯罪行為，導致較大及以上環境突發事件，造成嚴重社會不良影響等因素。在此基礎上，還明確存在惡意污染環境行為的企業移出清單后3年內不得再次納入。

《方案》指出，海南將實施動態調整管理，適時調整優化正面清單納入條件，正面清單有效期原則為3年。正面清單嚴格貫徹落實優服與嚴管的要求，一方面，為正面清單企業開展“體檢式”現場幫扶，定期開展交流座談，提供“定制式”環境管理服務。另一方面，嚴格依法查處正面清單企業的惡意違法行為，并將違法企業及時調整出正面清單，加大檢查頻次。

《方案》明確，各地生態環境部門對正面清單企業應當做到“無事不擾”，原則上只通過衛星遙感、無人機巡查、在線監控、視頻監控、用能監控、大數據分析等科技手段開展非現場檢查，大力減少正面清單企業迎檢負擔。同時，對正面清單企業不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監管范圍，并通過公開企業名單主動接受社會監督，確保公平公正執法。

另外，正面清單企業被群眾舉報、媒體曝光、發生突發環境事件，以及生態環境部門開展非現場檢查、監督性監測等發現問題線索需要現場核查的，應當按程序開展現場檢查。

附

海南省生態環境廳印發《關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案》的通知

各市、縣、自治縣綜合行政執法局、生態環境局，洋浦經濟開發區生態環境局：

為適應生態環境治理體系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，推動差異化執法監管，加強生態環境監督執法正面清單管理，我廳制定了《關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案》，現印發給你們，請認真遵照執行。

海南省生態環境廳

2021年7月16日

(此件主動公開)

關于加強落實生態環境監督執法正面清單的實施方案

為適應生態環境治理體系現代化建設需求，轉變監管理念，優化執法方式，推動差異化執法監管，加強生態環境監督執法正面清單(以下簡稱正面清單)管理，根據國務院辦公廳《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)、生態環境部《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(環辦執法〔2021〕1號)、《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》(環辦執法〔2021〕10號)，結合工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，堅持生態環境保護工作方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，將實施正面清單制度作為支持服務做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，不斷深化“放管服”改革，加強事中事后監管，持續優化法治環境。通過深入實施正面清單制度，進一步優化執法方式，提高執法效能，鼓勵環境守法，嚴懲環境違法，發揮生態環境守法企業在日常監管中的正面激勵和示范效應。

二、工作原則

(一)堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重原則。將符合條件的守法企業納入正面清單，對其充分信任和支持，發揮示范引領作用，加大正向激勵力度，讓自覺守法企業受益。依法履行生態環境保護統一監督管理職責，依法懲處各類環境違法行為。

(二)堅持嚴格規范執法與精準幫扶相結合原則。嚴格依法履職，嚴格執行行政執法“三項制度”，規范行使行政處罰自由裁量權，規范各類現場執法檢查活動。營造生態環境守法氛圍，及時聽取企業訴求，指導幫助加強環境管理，推動履行生態環境保護責任和義務。

(三)堅持統一監管標準與差異化監管措施相結合原則。對正面清單企業(含建設項目，下同)不得“降低要求”“不管不問”，要納入“雙隨機、一公開”監管范圍，并通過公開企業名單主動接受社會監督，確保公平公正執法。積極推行非現場執法方式，采取差異化監管措施，提升生態環境監管執法精細化水平，實現對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸。

三、工作措施

(一)明確職責分工。省生態環境廳明確正面清單納入條件和程序、正面清單有效期和對正面清單企業的差異化監管措施，接受正面清單企業名單備案，并對各市縣綜合行政執法局、生態環境局(含洋浦經濟開發區生態環境局，下同)實施情況開展監督檢查。各市縣綜合行政執法局牽頭，生態環境局配合，負責落實正面清單具體工作。

各市縣綜合行政執法局負責正面清單企業的編制、動態調整、公示、發布和信息維護等具體工作，細化落實相關監管和激勵措施。

各市縣生態環境局配合綜合行政執法局確定符合正面清單條件的企業名單，各市縣生態環境局負責通過污染源自動監控系統、全國排污許可證管理信息平臺對正面清單企業實施非現場監管。

(二)正面清單企業納入條件。各市縣綜合行政執法局、生態環境局應結合本地產業結構、環境容量、監管執法能力，依托排污許可證管理制度，開展正面清單納入工作。納入正面清單的企業應取得排污許可證或完成排污登記，做到環境管理規范，污染物達標排放，污染防治設施正常運行，未發生突發環境事件，同時符合以下條件之一。

編輯：趙凡