上海“十四五”計(jì)劃：持續(xù)推動(dòng)PM2.5和O3協(xié)同治理 + VOCs綜合治理

近日，上海市人民政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，規(guī)劃中對(duì)上海市未來(lái)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，對(duì)VOCs的綜合治理、PM2.5和O3協(xié)同治理以及碳排放量等提出具體要求。

近日，上海市人民政府發(fā)布《上海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），規(guī)劃中對(duì)上海市未來(lái)生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，對(duì)VOCs的綜合治理、PM2.5和O3協(xié)同治理以及碳排放量等提出具體要求。

《規(guī)劃》提出，環(huán)境污染防治進(jìn)入新階段。PM2.5、富營(yíng)養(yǎng)化等傳統(tǒng)環(huán)境問(wèn)題尚未得到根本解決，臭氧（O3）、持久性有機(jī)物、環(huán)境激素等新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)逐步凸顯，碳達(dá)峰、碳中和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。環(huán)境問(wèn)題將處于新老交織、多領(lǐng)域化的復(fù)雜階段，需要在強(qiáng)化源頭防控和多污染物協(xié)同控制上下更大力氣。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與目標(biāo)定位還有差距，結(jié)構(gòu)性污染矛盾較為突出。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，《規(guī)劃》要求全面取消分散燃煤，完成中小燃?xì)猓ㄓ停╁仩t的提標(biāo)改造，燃煤電廠實(shí)現(xiàn)超低排放。完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理3262家。實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實(shí)施船舶低排放控制措施。高污染車輛淘汰、新能源車推廣、非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理等走在全國(guó)前列。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面完成水源保護(hù)區(qū)排污口調(diào)整。啟動(dòng)蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全市河湖基本消除劣Ⅴ類水體。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農(nóng)用地土壤詳查和類別劃定，在全國(guó)率先完成重點(diǎn)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，完成南大、桃浦等重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)試點(diǎn)。垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，率先出臺(tái)生活垃圾分類地方性法規(guī)，全程分類體系基本建成。重點(diǎn)區(qū)域綜合整治方面，全面完成“五違四必”重點(diǎn)區(qū)域整治任務(wù)，“五違”集中成片區(qū)域基本消除。完成兩輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

《規(guī)劃》要求主要污染物排放大幅削減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）四項(xiàng)主要污染物排放量，分別較2015年削減68.1%、38.1%、46%和25.1%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的減排目標(biāo)。2020年，全市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為32微克/立方米，較2015年下降36%；環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率為87.2%，較2015年上升11.6個(gè)百分點(diǎn)。

未來(lái)，要持續(xù)深化VOCs污染防治。首先，重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”目標(biāo)要求，制定VOCs控制目標(biāo)。嚴(yán)格控制涉VOCs排放行業(yè)新建項(xiàng)目，對(duì)新增VOCs排放項(xiàng)目，實(shí)施倍量削減或減量替代。大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。鼓勵(lì)采購(gòu)使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品。

其次，新一輪VOCs排放綜合治理。到2022年，完成石化等六大領(lǐng)域24個(gè)工業(yè)行業(yè)、4個(gè)通用工序、惡臭污染物排放企業(yè)的綜合治理，工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%。

第三，管控?zé)o組織排放。以含VOCs物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移輸送等五類排放源為重點(diǎn)，采取設(shè)備與場(chǎng)所密閉、工藝改進(jìn)、廢氣有效收集等措施，管控?zé)o組織排放。

最后，要加強(qiáng)精細(xì)化管理。研究明確VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物名錄清單，并制定管控方案。健全化工行業(yè)VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，建立重點(diǎn)化工園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單，將主要污染排放源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，VOCs重點(diǎn)企業(yè)率先探索開展用能監(jiān)控。

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編輯：李丹