生態環境部：關于控制副產三氟甲烷排放的通知（附答記者問）

日前，生態環境部發布了關于控制副產三氟甲烷排放的通知。全文如下：

各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局：

《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《基加利修正案》）將于2021年9月15日對我國正式生效。自生效之日起，我國須履行《基加利修正案》關于控制副產三氟甲烷（HFC-23）排放的管理要求。為進一步明確HFC-23履約要求，確保實現履約目標，現就有關事項通知如下：

一、自2021年9月15日起，二氟一氯甲烷（HCFC-22）或氫氟碳化物（HFCs）生產過程中副產的HFC-23不得直接排放。

二、除作為原料用途和受控用途使用外，副產HFC-23應采用《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》締約方大會核準的銷毀技術（見附件）盡可能銷毀處置。

三、企業應建立HFC-23副產設施及銷毀處置設施運行臺賬，對HFC-23產生量、銷毀量、儲存量、使用量、銷售量等進行監測和計量，并按有關規定報送數據，具體規定將另行發布。

四、企業應加強HFC-23排放管理，配套HFC-23存儲設施（設備）或采用其他措施，避免在銷毀處置設施出現停車等緊急情況時向大氣直接排放HFC-23。當HFC-23回收、存儲和銷毀設施無法正常運行時，應停止相應HCFC-22或HFCs的生產，防止HFC-23直接排放。

五、企業應加強裝置、設備的維護管理，防止HFC-23泄漏和排放，并接受生態環境主管部門的檢查。

六、鼓勵企業開展生產技術革新和升級改造，降低HFC-23副產率，開發推廣將HFC-23作為原料用途的資源化利用技術。

各級生態環境主管部門要積極督促和協助企業認真執行上述規定，切實做好HFC-23排放管理工作。對違反上述規定的企業，各地生態環境主管部門應會同有關部門依據《消耗臭氧層物質管理條例》有關規定予以查處。

附件：《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》締約方大會核準的HFC-23銷毀技術清單

生態環境部辦公廳

2021年9月10日

（此件社會公開）

抄送：發展改革委、工業和信息化部辦公廳，中國石油和化學工業聯合會，中國氟硅有機材料工業協會。

生態環境部大氣環境司有關負責人就《通知》有關問題回答了記者的提問。

問：《通知》發布的背景是什么？

答：2021年9月15日，《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（以下簡稱《修正案》）對我國正式生效，包括三氟甲烷（HFC-23）在內的18種氫氟碳化物（HFCs）將被納入管控范圍。這是我國認真履行國際公約，積極控制溫室氣體排放的又一具體舉措。HFC-23是高全球升溫潛能值（GWP）的溫室氣體，國際社會極為關注其減排問題，目前HFC-23最主要來源是二氟一氯甲烷（HCFC-22）生產過程無意產生的副產物。為確保我國切實履行《修正案》履約責任和義務，生態環境部發布《通知》，明確副產HFC-23履約要求及相關監管措施。

問：《修正案》對HFC-23的履約要求是什么？

答：《修正案》對HFC-23的履約要求主要有以下三個方面，一是自《修正案》生效之日起，確保每處含氫氯氟烴（HCFCs）或HFCs生產設施產生的HFC-23應在當年盡可能銷毀。二是HFC-23的銷毀應采用《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）核準的銷毀技術。三是應按照議定書要求向聯合國環境署臭氧秘書處報送年度HFC-23排放量等相關數據。

問：國內企業HFC-23銷毀減排的基礎如何？

答：截至目前，我國共有HCFC-22生產企業19家。2005-2019年，我國先后通過《京都議定書》下的清潔發展機制（CDM）項目以及國內財政補貼，推動絕大部分HCFC-22生產企業建成了符合議定書技術要求、處置能力充足的HFC-23銷毀處置設施，支持企業開展了HFC-23銷毀處置實踐，幫助企業在處置技術和管理上積累了寶貴經驗，為達到《修正案》規定的履約要求奠定了基礎。

問：《通知》的主要內容有哪些？

答：一是強化企業履約主體責任，提出管控要求。明確了副產HFC-23應采用議定書核準銷毀技術盡可能銷毀處置的履約要求和相關數據報送要求，強調企業應建立HFC-23副產設施及銷毀處置設施運行臺賬，對HFC-23產生量、銷毀量、儲存量、使用量、銷售量等進行監測和計量。針對HFC-23銷毀設施停車以及回收、存儲、銷毀設施不正常運行等情況，提出防止HFC-23直接排放的管控措施。

二是允許HFC-23按議定書規定作為原料用途使用，也可以作為制冷劑等受控用途使用。鼓勵企業開展生產技術革新和升級改造，降低HFC-23副產率，開發推廣將HFC-23作為原料用途的資源化利用技術，為HFC-23處置提供更優解決方案。

三是認真落實監管責任。依法明確了各級生態環境主管部門履約監管責任，要求各地生態環境主管部門監督和協助企業落實HFC-23管控規定，并對違反規定的企業會同有關部門依法予以查處。

編輯：李丹