《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》發布：雙碳、新能源、治污這樣干

健全環境治理領導責任體系。按照中央統籌部署，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，強化省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立健全省市縣三級生態環境保護委員會制度。落實碳達峰碳中和決策部署，完善綠色低碳循環發展的政策體系，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。制定實施生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革方案，對生態文明建設目標評價考核體系進行精簡整合，納入高質量發展綜合績效評價。

健全環境治理企業責任體系。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環境監管制度，完善企業臺賬管理、自行監測、執行報告制度。推動排污許可與生態環境執法、環境監測、環評等制度的有效銜接。探索開展環評與排污許可申請統一受理、同步審查。落實納入全國碳市場的廣東控排企業和單位的碳排放報告與核查任務。加強企業環境治理責任制度建設。鼓勵企業應用先進污染治理技術，加強污染治理設施的運行維護和安全監管。強化污染源自行監測，重點排污企業要安裝使用監測設備并正常運行，確保數據有效傳輸至監管平臺。鼓勵排污企業在確保安全生產前提下，通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。

健全環境治理監管體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革，健全完善鄉鎮（街道）網格化生態環境監管制度。深化實施"雙隨機、一公開""互聯網+"等環境監管模式，積極上線應用廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺，推進生態環境行政執法信息化、智能化、規范化，推行環保設施用水、用電量監控等物聯網監管手段。強化入河入海排污口、農業面源、油品質量、危險廢物等重點領域監管，加快建立油品質量全生命周期監管體系。加強環境應急處置物資保障和救援隊伍建設，提高突發環境事件應急處置能力。建立生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。探索建立"恢復性司法實踐+社會化綜合治理"審判結果執行機制。完善公安部門提前介入機制，強化對破壞生態環境違法犯罪行為的偵辦查處。加大對破壞生態環境案件起訴力度，加強檢察機關提起生態環境公益訴訟工作，重點加大對危險廢物環境違法等案件的查處和懲戒力度。加快構建海陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，實現環境質量、污染源和生態質量監測全覆蓋。加快提高生態環境監測技術水平，提升預報預警和追因溯源能力。推動大數據、5G、人工智能、衛星遙感等前沿技術在環境監測領域的應用。嚴厲懲處監測弄虛作假行為。

健全環境治理市場體系。深入推進"放管服"改革，平等對待各類市場主體，建立多渠道、多層次的環境治理市場信息發布平臺，引導各類資本參與環境治理。規范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。推行環境污染第三方治理，鼓勵第三方治理單位提供"環保管家"式一體化服務。鼓勵對工業污染地塊采用"環境修復+開發建設"模式。推進生態環境治理與生態旅游、城鎮開發等產業融合發展。培育發展農村污水垃圾處理市場主體，創新農村污水垃圾和海水養殖尾水治理模式。

健全環境治理信用體系。加強政務誠信建設，強化環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至省公共信用信息平臺，依法依規逐步公開。健全企業信用建設，修訂省企業環保信用評價管理辦法，健全企業環保信用評價制度。落實國家排污企業黑名單制度，對嚴重違法失信的排污企業依法依規采取失信懲戒措施，依托"信用廣東"網站向社會公開。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。推動個人誠信建設，將企業嚴重環境違法信息記入法定代表人、實際控制人、主要負責人和直接責任人個人誠信記錄，將自然人嚴重環境違法信息記入個人誠信記錄。在經營業績考核、綜合評價、評優表彰等工作中，對環境保護領域失信生產經營單位及相關負責人予以限制。

第二節 健全自然資源管控制度

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統一行使全民所有自然資源所有者責任，構建歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源產權制度。

健全自然資源產權制度。健全全民所有自然資源資產產權體系，推動經營性全民所有自然資源資產所有權與使用權分離，完善地下空間、海域產權制度體系。構建地方政府代理行使所有權的職責體制，編制省級以下政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的資源清單。以不動產登記為基礎，全面開展自然資源統一確權登記。開展自然資源統一調查評估監測，建立自然資源資產核算評估制度，統籌推進全民所有自然資源資產清查核算，編制自然資源資產負債表。健全自然資源資產監管體系，建立"考核、監督、責任追究"三位一體的考核評價監管體系，貫徹落實領導干部自然資源資產離任審計制度。

創新自然資源資產管理模式。開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索全民所有自然資源資產所有權和監管權分離的自然資源資產管理方式。按照"全覆蓋、全要素、全過程"的要求，逐步健全所有自然資源資產全生命周期管理制度，強化資源出讓、開發利用、生產運營和到期回收或退出的全流程管理。搭建全省上下聯通的全民所有自然資源資產管理信息系統。建立自然資源資產的多部門協同監管機制，推動跨部門、跨區域監管資源共享。加快推進自然資源資產負債表編制工作，加強實物量統計，探索價值量核算。積極研究自然保護區、重要水源區等重要區位森林的國家贖買政策。以南嶺國家公園創建為契機，建立健全自然保護地內自然資源資產特許經營權制度。

構建自然資源有償使用制度。推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革，加強成本監審，將資源所有者權益和生態環境損害等納入自然資源及其產品價格形成機制。加強對壟斷環節的價格監管，建立定價成本監審制度和價格調整機制，完善價格決策程序和信息公開制度。完善自然資源資產分等定級價格評估制度，建立統一的自然資源交易市場，健全自然資源開發補償和開發收益分配機制。擴大國有土地有償使用范圍，將營利性基礎設施、公用事業用地納入土地有償使用范圍。建立海域、無居民海島使用金征收標準調整機制，健全海域、無居民海島使用權市場化出讓制度，積極探索開展旅游、工業等經營性用島市場化出讓。

編輯：趙凡