重污染天氣績效分級管控需要精細化管理

時間：2021-11-09 10:36

來源：河南省生態環境廳

作者：魏金春

近年來，在各級生態環境部門和社會各界的共同努力下，我國大氣污染防治工作取得積極成效,大氣環境質量持續好轉。在“精準、科學、依法”六字方針指導下，創新建立分級管控等相關制度，實現了大氣污染的精準治理。對企業實施分級管控，穩定了企業的生產預期，化解了重污染天氣應急管控導致的不定期停產、限產風險，為地方經濟平穩有序發展提供了有利的外部條件。

根據企業綠色發展水平、污染治理投入、污染治理成效、環境信用等情況，將企業分為 A、 B、 C、 D四級，并制定分級管控標準，根據分級管控標準在重污染天氣下實施差異化應急減排措施，對企業不再搞“一刀切”的停產、限產管理。綠色發展水平高、污染治理成效好、環境信用評價高的企業，可評為A類企業，在重污染天氣管控期間可正常生產，自主減排。

建立分級管控標準，確保同一區域、同一行業內，同等水平的企業減排要求相對一致，不同水平的企業管控有差別，既讓環保績效水平先進的企業享受政策紅利，也讓持續提標改造的企業看到希望，鼓勵先進，鞭策后進，推動企業污染治理水平不斷提升，促進環境大氣質量不斷改善。

但績效分級管控還不是解決重污染天氣應急管控的萬能鑰匙，雖然避免了“一刀切”現象，但隨之而來的是需要更加科學的精準管控的要求。

由于我國大氣環境質量總體上未擺脫“氣象影響型”，氣象條件對區域大氣環境質量影響很大。當污染物排放量遠遠大于環境容量的時候，會出現重污染天氣。正常氣象條件下的區域大氣環境容量是沒有問題的，但進入秋冬季季節，經常出現不利的氣象條件，大大降低了區域的大氣環境容量，極易出現重污染天氣。因此大氣環境質量的好壞，在一定的氣象條件下，其決定性因素還是排放的污染物多少決定的，污染物排放的少，大氣環境質量好，排放的多，大氣環境質量變差。

重污染天氣應急管控，最直接有效的手段是減少污染物的排放量，停產限產管控效果可立竿見影。要統籌做好污染物排放精準管理，做到不同的氣象條件下區域污染物排放量與大氣環境容量相適應。這就需要對A類企業精準管控，在鼓勵A類企業自主減排的條件下，指導企業科學減排。因為排在A類的企業基本上是大企業，由于體量大，盡管污染治理成效好，但總體排放的污染物數量還是巨大的，個別企業的污染物排放量占當地污染物排放總量的30%以上，這些企業污染物排放量對當地應急管控期間的大氣環境質量影響巨大。特別是經濟發展好的地區，可能存在A類企業數量多，因此更需要做好環境容量評估和企業排污量多少的計算，科學管控好A類企業的限產。

可以看出，重污染天氣的分級管控，不是出臺分級管控標準就可以高枕無憂了，還要做到精細化管理。

一是做好結構調整。如果區域的污染物排放量大于環境容量，就需要進行結構調整，將排污量大的因素消除。高污染行業的大企業，排污量大，在極端氣象條件下不停產限產，那么需要停產或限產很多家工藝技術水平一般的排污企業，實際上是犧牲眾多中小企業的利益來維持一個大企業的生產。有必要對此類企業進行產業結構調整和升級，減少污染物排放總量。

二是結合排污許可證管理。排污許可規定了企業的排污總量，可指導企業科學安排生產，在氣象條件好的情況下，多生產，多排污。在氣象條件變差的情況下，少生產，少排污。在總排量不變的前提下，科學錯峰生產，如在冬季安排企業停產檢修設備，減少重污染天氣情況下的排污量。

三是實施多種激勵政策。發揮環境經濟政策的正向激勵作用，鼓勵企業在應急管控期間停產限產，將A類企業在應急管控期間的停產限產損失從多項激勵政策中彌補出來。如建立綠色發展基金，給A類企業低息無息貸款；生產要素價格根據綠色發展水平差異化收費；清潔生產審核的技術改造費用給予政府補貼；政府采購優先選用綠色發展水平高的企業產品等等。

編輯：李丹

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