河南四部門聯合發文！建立“兩高”項目會商聯審機制

近日，河南省發展和改革委員會、河南省工業和信息化廳、河南省自然資源廳、河南省生態環境廳四部門聯合發文，建立“兩高”項目會商聯審機制。《通知》要求建立河南省“兩高”項目管理目錄，其中，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴建“兩高”項目(不含不涉及主體工程、未增加產能的技術改造項目)能耗量按改擴建后的年設計綜合能耗計算。《通知》要求建立廳際部門會商聯審機制，負責對擬建(含新建、改擴建)“兩高”項目進行會商聯審。

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會：

為貫徹黨中央、國務院堅決遏制“兩高”項目盲目發展的要求，落實《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方案》，規范“兩高”項目論證程序，嚴格新建項目準入，經省政府同意，省發展改革委會同省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳建立“兩高”項目會商聯審機制。現將有關事項通知如下：

一、建立“兩高”項目管理目錄

(一)落實國家“兩高”項目管理要求，參照外省經驗做法，結合我省實際，建立河南省“兩高”項目管理目錄(具體見附件1)。主要包括兩類：一是煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材(非金屬礦物制品)、有色等8個行業年綜合能耗(等價值)5萬噸標準煤及以上的項目;二是8個行業中22個細分行業高耗能高排放環節年綜合能耗(等價值)1-5萬噸標準煤的項目，主要包括鋼鐵(長流程鋼鐵)、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、鋁用碳素、銅鉛鋅硅冶煉(含原生和再生冶煉)、水泥、石灰、陶瓷、磚瓦(有燒結工序的)、耐火材料(有燒結工序的)、剛玉、平板玻璃、煤電、煉化、焦化(含蘭炭)、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等。其中，“十四五”新建“兩高”項目按新增能耗量計算，改建、擴建“兩高”項目(不含不涉及主體工程、未增加產能的技術改造項目)能耗量按改擴建后的年設計綜合能耗計算。

二、建立聯審機制

(二)省發展改革委會同省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳建立廳際部門會商聯審機制，負責對擬建(含新建、改擴建，下同)“兩高”項目進行會商聯審。

(三)省發展改革委會同有關部門組織全省“兩高”項目摸底排查，建立存量“兩高”項目、在建“兩高”項目、擬建“兩高”項目清單，實行臺賬管理，動態調整。

三、嚴格論證把關

對于擬建“兩高”項目，企業編制項目建設報告，縣、市、省逐級論證，規范論證程序，從嚴控制擬建“兩高”項目。違法違規的存量和在建“兩高”項目中如需辦理環境影響評價手續的執行本會商聯審機制。

(四)企業編制擬建“兩高”項目建設報告。報告內容主要包括：項目建設內容、投資規模、建設期限、產能及產量、項目初步選址、年綜合能源消費量、煤炭消費量、污染物排放量及區域削減替代方案、碳排放量等內容。企業“兩高”項目建設報告(式樣見附件2)呈報縣(市、區)發展改革部門。

(五)縣(市、區)政府組織論證。由縣(市、區)發展改革部門提請當地政府召開擬建(含新建、改擴建)“兩高”項目論證會，論證建設必要性和可行性。論證內容包括但不限于：擬建“兩高”項目是否符合產業政策規劃、國土空間規劃、“三線一單”、能耗“雙控”、煤炭消費減量替代、碳排放、污染物排放等約束性要求。縣(市、區)形成論證報告，報省轄市發展改革委。

(六)省轄市進行部門聯審。省轄市發展改革委組織工業和信息化局、自然資源局、生態環境局對縣(市、區)政府論證報告進行會商論證，從本區域能耗“雙控”、煤炭消費總量控制、污染物排放總量及區域削減替代方案、產業發展規劃、國土空間規劃等方面進行嚴格把關，形成部門會商意見，報省轄市政府。符合政策要求的擬建“兩高”項目，經省轄市審定政府同意后報省發展改革委。濟源示范區參照省轄市開展部門論證，報經管委會同意后上報擬建“兩高”項目。

(七)省級部門會商聯審。省發展改革委采取召開部門聯審會議、書面函詢等方式，會同省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳對各地上報擬建“兩高”項目建設報告會商論證。根據審查項目的需要邀請相關行業主管部門參與會商聯審，確有必要的組織第三方評估。符合政策要求的函告項目所在地省轄市、濟源示范區發展改革部門。經省級部門聯審函復同意的項目，方可按既有程序加快辦理產能置換(涉及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業)、核準備案、節能審查、環境影響評價、用地規劃許可等手續。

四、組織實施

遏制“兩高”項目盲目發展工作情況納入地方黨委、政府碳達峰碳中和目標任務落實情況專項考核和省委生態環境保護督查范圍，各地各部門要高度重視此項工作，認真貫徹執行國家及省有關政策要求，健全工作機制，規范工作程序，確保依法依規審批“兩高”項目。

本通知自印發之日起執行。

河南省發展和改革委員會 河南省工業和信息化廳

河南省自然資源廳 河南省生態環境廳

2021年11月24日

河南省“兩高”項目管理目錄

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編輯：趙凡