全文 | 生態環境部部長黃潤秋在2022年全國生態環境保護工作會議上的工作報告

面對國內外復雜形勢，我們要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，以積極的姿態、科學的謀劃、務實的舉措，確保各項工作落實落細落到位。

在工作思路上。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，在堅持方向不變、力度不減的同時，更好統籌疫情防控、經濟社會發展、民生保障和生態環境保護，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為總抓手，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，積極服務“六穩”“六保”工作，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，助力保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

在工作部署上。隨著深入打好污染防治攻堅戰的意見、“十四五”各項規劃的陸續出臺，各地在制定相關政策、安排分解任務目標時，戰略上必須堅持穩字當頭、穩中求進。

要統籌發展與保護。堅持系統觀念，在經濟社會發展大局中考慮生態環保工作，找好結合點、著力點和突破口，做到有利于改善生態環境質量，有利于促進經濟高質量發展，有利于促進社會和諧穩定。

要把握好工作節奏。既要有打攻堅戰的決心，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善；又要有打持久戰的準備，保持戰略定力和耐性。合理設置階段性任務目標，科學把握時序、節奏和步驟，扎實推進污染防治攻堅戰各項任務。切忌簡單浮躁、貪功冒進，“層層加碼、級級提速”。

要突出工作重點。結合各地實際，聚焦黨中央、國務院重大決策部署、聚焦國家重大戰略實施中的生態環保要求、聚焦深入打好污染防治攻堅戰標志性戰役、聚焦解決好與人民群眾生產生活息息相關的生態環境問題，在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。

在工作推進上。要把握好策略和方法，突出精準、科學、依法，做到四個“更加堅持”。

一是更加堅持問題導向。通過發現問題、推動問題解決來推進工作，這是我們的基本工作方法。要通過深入剖析問題產生的深層次原因，對問題精準定位、科學施策，從體制機制、政策措施、責任落實上發力，把解決“點”上的問題上升為完善“面”上的制度，從而推動治理能力和治理水平整體提升。必須堅持實事求是，把問題搞準搞實，只有準確識別問題，才能科學施策解決問題。我們鼓勵大興調查研究之風，到基層去、到企業去、到一線去，掌握第一手材料，摸清實際情況，真正了解問題在哪里、困難有哪些、該如何解決，做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”。

二是更加堅持依法監管。“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”是習近平生態文明思想的核心要義之一。越是形勢復雜，越要堅持依法依規。要切實做到依法行政、依法治理、依法保護，堅決守住生態環境保護的底線。對嚴重破壞生態環境、損害群眾切身利益的突出問題該嚴的要嚴，用重典、出重拳，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。目前，我們在加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，將排污許可作為企業合法生產的“身份證”，有效銜接排污許可制度和環評制度，推動實現從污染預防到污染治理和排放控制的全過程監管。要以此為抓手，推動企業守法成為常態。要加強基層生態環境執法，抓好綜合執法改革與環保垂改“后半篇文章”，確保運行機制、能力建設、法治保障全面到位，實現“真垂管”“真綜合”。

三是更加堅持指導幫扶。在重點任務推進中，對地方既要有督促和指導，又要有支持和幫扶，幫助發現問題并共同推動解決。對企業等市場主體既要做到嚴格監管，又要做到熱情服務。要重視企業對環境監管的合理訴求，加強對企業治污的指導幫助，提供必要的政策解讀和技術支持，幫助企業制定環境治理解決方案。要大力推動建立涉案企業合規第三方監督評估機制，對輕微違法企業，重點督促其作出合法合規承諾并積極整改；對存在問題的地方和企業，尤其是對涉及關系國計民生的重要行業，推進整改要全面客觀掌握情況，不能簡單粗暴，脫離實際。要留出足夠的整改時間和空間，一步一個腳印，扎扎實實圍繞目標解決問題。

四是更加堅持改革創新。面臨新形勢、新困難、新挑戰，要有新視野、新思路、新辦法。要通過深化改革創新優化工作方式方法，加快形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。要大力推進大數據等數字技術與生態環保工作深度融合。加大現代化信息技術在生態環境監測領域的作用，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，確保數據“真、準、全、快、新”。要廣泛應用衛星遙感、熱點網格、走航監測等“空天地”一體化新技術新裝備，推廣信息化、高效化的監管執法工具，將非現場監管作為日常執法檢查的重要方式，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。

三、關于2022年重點工作任務

按照總體工作考慮，2022年要突出重點、把握關鍵，扎實做好各項工作。

（一）有序推動綠色低碳發展。充分發揮生態環境保護的引領、優化和倒逼作用，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

多措并舉助力經濟平穩運行。深入做好環境經濟形勢分析。積極主動服務“六穩”“六保”，出臺環保舉措要統籌考慮經濟平穩運行與民生保障，多研究有利于穩經濟、保民生、促增長的環境政策。動態更新“三本臺賬”，主動對接、提前介入，在嚴守生態環境保護底線的基礎上，做好重大項目環評審批服務，加快推進能源保供項目依法完善環評手續。深化“三線一單”生態環境分區管控，開展實施成效評估，助推高質量發展。研究制定“兩高”行業環評管理規范性文件，嚴把“兩高”項目準入關口，將嚴格控制“兩高”項目盲目上馬作為生態環境保護督察重點，重點盯住審批把關不嚴、監管不力、執法寬松軟等突出問題。發揮環保投資對經濟的拉動作用，全面推進清潔生產，積極培育和發展環保產業。

編輯：趙利偉